- •1. Развитие интеграционных процессов в Европе после вмв и предпосылки создания Европейских сообществ.
- •2. Создание еэс и Евратома. Римские договоры 1957 г. И их значение.
- •3. Единый европейские акт 1986 г. Его содержание и значение.
- •4. Маастрихтский договор 1992 г. Структура Европейского Союза.
- •5. Амстердамский договор 1997 г.
- •6. Ниццкий договор 2001 г.
- •7. Общие ценности, цели и принципы ес.
- •8. Европейское право как особая правовая система.
- •9. Структура европейского права.
- •12. Источники вторичного права ес
- •13. Концепция «продвинутого» сотрудничества.
- •14. Состав ес. Членство
- •15. Юридическая природа Европейского сообщества.
- •16.Общие принципы права ес
- •17. Хартия основных прав.
- •18. Договор учреждающий Конституцию для Европы
- •19. Право ес и международное право
- •20. Гражданство ес
- •21. Принципы пропорциональности и субсидиарности
- •22.Принципы верховенства и прямого действия права ес
- •23. Принцип юрисдикционной защищенности.
- •24. Экономический и валютный союз.
- •25. Шенгенские соглашения
- •27. Основные принципы построения системы институтов ес
- •28. Европейский Совет: Состав структура и полномочия
- •29. Совет ес состав структура полномочия
- •30. Порядок формирования Европейской комиссии.
- •31. Полномочия Комиссии
- •32.Европейский парламент: полномочия
- •33. Состав и структура Европарламента
- •36. Значение рений Суда ес
- •37. Порядок формирования Суда ес
- •38. Суд первой инстанции спи
- •39. Разграничение юрисдикции Суда ес и спи
- •42. Преюдициальная процедура и ее значение.
- •43. Европейский Центральный банк
- •46. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве рф и ес
- •47. Европейская конвенция о защите прав человека
- •49. Европейский Суд по правам человека
- •52. Унификация и гармонизация корпоративного права ес
- •55. Источники таможенного права
- •56. Сфера регулирования права конкуренции.
- •58. Директива в системе источников налогового права ес
- •59. Учередительные договоры в системе источников налогового права ес
55. Источники таможенного права
Система источников таможенного права ЕС включает: учредительные договоры Сообществ и Союза; нормативно-правовые акты институтов ЕС; судебные решения; международные договоры Сообществ и государств-членов. Акты данной группы обладают высшей юридической силой в системе источников европейского права вообще и таможенного права ЕС в частности. Именно акты первичного права заложили основы таможенного союза, сформулировали условия реализации принципа свободы перемещения товаров и единой внешнеторговой политики Сообщества.
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. стал первым правовым актом, установившим общие начала в таможенно-тарифном регулировании государств-членов. Статья 4 отменяла и запрещала в рамках Объединения импортные и экспортные пошлины, сборы, имеющие эквивалентный эффект, а также количественные ограничения на перемещение товаров. Статья 72 Договора уполномочивала Совет по предложению Высшего руководящего органа устанавливать минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с третьими странами. Государства-члены обязывались не выходить за верхние и нижние пределы этих таможенных пошлин. Формирование таможенных тарифов оставалось в компетенции государств-членов, однако, Высший руководящий орган наделялся правом рекомендовать государствам изменения национальных тарифов. В ст. 73 Договора о ЕОУС закреплена компетенция Высшего руководящего органа осуществлять контроль над лицензированием импортной и экспортной торговли с третьими странами в отношении угля и стали. Статья 74 уполномочивает Высший руководящий орган давать правительствам стран-членов рекомендации о введении количественных ограничений (квот). Договор о ЕОУС, таким образом, не предполагал ни введения общего таможенного тарифа, ни единообразных мер таможенной политики, регулирующих торговлю с третьими странами. Более того, круг товаров, регулируемый положениями Договора, достаточно узок, что не позволяло рассматривать Объединение как зону свободной торговли или таможенный союз в понимании Генерального соглашения о тарифах и торговле.
Первостепенное место среди источников таможенного права ЕС занимает Договор об учреждении ЕЭС, в настоящее время — Договор о Европейском сообществе 1957 г. Именно он сформулировал понятие и принципы таможенного союза. Сре-ди основных положений Договора в сфере таможенного регулирования можно выделить: принципы и цели внутреннего рынка (ст. 14); меры обеспечения свободы передвижения товаров внутри таможенного союза (ст. 23—25, 29—31); принятие Общего таможенного тарифа Сообщества (ст. 23); полномочия Совета изменять ставки пошлин (ст. 26); меры таможенного регулирования в отношении общей сельскохозяйственной политики ЕС (ст. 37); принципы общей торговой политики Сообщества (ст. 133); правовые основы тарифных преференций в отношении третьих стран и территорий (ст. 187); сближение законодательства государств-членов по всем вопросам, связанным с созданием единого рынка (ст. 95); основы таможенного сотрудничества между государствами-членами (ст. 135). Договор устанавливает процедуры принятия решений в сфере таможенного регулирования. Решения принимает Совет квалифицированным большинством, за исключением решений по ст. 187 (принцип единогласия) и решений по ст. 95 (процедура совместного принятия решений).
Договор о Евратом, в силу специфической сферы его регулирования, не предусматривал столь масштабных мер в области таможенного регулирования, как Договор об учреждении ЕЭС. Однако данный Договор провозглашал создание общего рынка государств-членов в области атомной энергии, что предусматривало меры как внутреннего характера (в торговле внутри Сообщества), так и внешнего (в торговле с третьими странами). Так, ст. 93 Договора обязывала государства-члены упразднить во взаимной торговле импортные и экспортные таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозначный эффект, в отношении определенных товаров. Статья 94 предполагала в установленные сроки формирование общего таможенного тарифа Сообщества для торговли товарами, входящими в сферу действия Договора, с третьими странами.
Единый европейский акт 1986 г. внес существенные изменения в учредительные договоры Сообществ, в частности в положения, касающиеся процесса и форм экономической интеграции государств-членов. Так, Договор о ЕЭС был дополнен статьей 8а, которая предполагала постепенное создание внутреннего рынка Сообщества. Внутренний рынок представляет собой «пространство без внутренних границ, в котором... обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капита-лов»1, и является более высокой формой экономической интеграции по сравнению с общим рынком. ЕЕА придал существенный импульс развитию правотворчества в Сообществе i сфере ликвидации барьеров б торговле между странами-членами и в сфере регулирования импорта и экспорта.
Следующим важнейшим этапом в формировании правовой базы европейского интеграционного процесса стал Маастрихтский договор 1992 г. Договор внес значительные изменения i раздел «Общая торговая политика» Договора о Сообществе, г частности, значительно ограничив правомочия государств-членов вводить защитные торговые меры; теперь такие меры могу] приниматься только при наличии предварительного разрешения Комиссии. В качестве составляющих третьей опоры Евросоюза Маастрихтский договор ввел положения о таможенное сотрудничестве, сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими формами международных преступлений, в том числе в таможенной сфере. По общему правил} нормы Договора о ЕС в области таможенного регулирования применяются в тех случаях, на которые не распространяются положения Договора о Сообществе.
Амстердамский договор 1997 г. изменил и конкретизировал положения о сотрудничестве государств ЕС в уголовно-правовой сфере, призывая к более тесному сотрудничеству полицейских сил, таможенных и других компетентных органов государств-членов. К общим действиям государств в рамках третьей опоры Договор относил, в частности, оперативное сотрудничество между таможенными органами для предотвращения, выявления и расследования уголовных преступлений. Значительным изменениям подвергся раздел Договора о Сообществе, касающийся таможенного союза. Ряд статей, относящихся к установлению этапов формирования союза и переходным положениям, были отменены. В оставшихся статьях были произведены изменения, фиксирующие достижение задач таможенного союза (в частности, замена термина «отмена» термином «запрещение» в ст. 3, 12 и названии гл. 2 Договора о Сообществе).
Ниццский договор заложил правовую базу для существенного расширения Европейского Союза. Расширение Евросоюза повлекло за собой существенное изменение таможенной террито-
рии ЕС, изменило порядок принятия решений институтами Союза и внесло серьезные коррективы в торговые и таможенные отношения ЕС с третьими странами.
Договор об учреждении Конституции ЕС в разделе «Свободное передвижение товаров» воспроизводит положения Договора о Европейском сообществе, определяющие принципв1 таможенного союза, таможенного сотрудничества государств-членов и запрета количественных ограничений. Статья 1-13 подчеркивает, что таможенный союз, так же как и общая торговая политика, составляет сферу исключительной компетенции Союза. Подтверждено полномочие Совета издавать, по предложению Комиссии, регламенты и решения, устанавливающие пошлины Общего таможенного тарифа. Укрепление сотрудничества государств-членов между собой и с Комиссией по таможенным вопросам будет осуществляться на основе европейских законов и рамочных законов (ст. Ш-152). Нововведением Конституции в области запрета количественных ограничений является норма, обязывающая государства-члены контролировать соблюдение принципа недискриминации при производстве и продаже товаров государственными монополиями (ст. Ш-155).
деке Сообщества. В форме регламентов реализуется Общий таможенный тариф ЕС.
Директивы активно используются как инструмент гармонизации национального законодательства стран ЕС, в частности в области таможенной политики. Важнейшее значение в практике регулирования товарооборота в ЕС играют директивы Комиссии в области косвенного налогообложения (наиболее значительная из них — Шестая директива по НДС). С помощью директив институты Сообщества формировали правовую базу единого рынка в начале 90-х гг. (Директива № 91/680/ЕЕС по устранению фискальных границ).
Решения являются актами индивидуального характера, обязательными для субъектов права, к которым они адресованы. При этом субъектами могут быть как государства — члены ЕС, так и отдельные частные (юридические) лица либо определенные категории лиц.
Особой группой источников таможенного права ЕС являются многочисленные решения Суда ЕС и Суда первой инстанции в области таможенного регулирования. Судебные решения, помимо правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании, детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и актов вторичного права Сообществ. Ряд решений Суда по вопросам таможенных правоотношений приобрели заметное значение в процессе закрепления наднационального характера европейского права (например, дело Ван Генд). Довольно часто решения Суда в сфере таможенного союза ложатся в основу последующих нормативно-правовых актов Сообщества.
Статья 300 Договора о Сообществе устанавливает, что международные соглашения, заключенные при соблюдении условий Договора, обязательны для институтов Сообщества и государств-членов. Международно-правовые акты Сообщества подразделяются на три типа:
1) международные договоры, заключаемые Сообществами либо совместно Сообществами и государствами-членами с третьими странами;
2) международные договоры, заключаемые государствами-членами с третьими странами или международными организациями и затрагивающие юрисдикцию Сообществ; акты данного типа могут быть источниками европейского права только в том случае, если они заключаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном договоре или следующего из акта института Сообщества, либо если их статус источника европейского права подтвержден Судом ЕС;
3) международные договоры (конвенции), заключаемые между государствами-членами для достижения целей учредительных договоров в отдельных областях в рамках второй и третей опор.
К первому типу относится прежде всего Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное Европейским сообществом как одной из договаривающихся сторон в 1994 г. и объединяющее более 100 государств мира (первоначальная редакция ГАТТ-1947 относилась к международно-правовым договорам второго типа, поскольку договаривающимися сторонами в нем являлись только государства-члены, а не Сообщества). К первому типу международно-правовых актов относится и Международная конвенция 1983 г. о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая легла в основу Комбинированной номенклатуры ОТТ. Совместно Сообществом и государствами-членами были подписаны Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (Конвенция МДП)1 и Стамбульская конвенция 1990 г. о временном ввозе2. Здесь же могут быть рассмотрены соглашения, подписанные как Сообществом, так и совместно Сообществом и его государствами-членами, направленные на предоставление третьим странам (группам стран) тарифных преференций (Ломейские конвенции, Соглашение о Европейском экономическом пространстве и др.).
Среди актов второго типа — источников таможенного права ЕС можно выделить следующие: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (Ки-отекая конвенция), Таможенная конвенция о книжке АТА' для временного ввоза товаров 1961 г. (Конвенция АТА) и др. Ряд международных договоров государств-членов регулируют территориальные аспекты действия таможенного права ЕС, в частности Парижская конвенция о таможенном регулировании в отношении Монако 1963 г., Договор между ФРГ и Швейцарской конфедерацией 1964 г. и др.
В качестве примеров актов третьего типа можно привести Конвенцию о взаимопомощи и сотрудничестве между таможенными администрациями 1998 г. и Конвенцию об использовании информационных технологий в таможенных целях 1995 г., заключенные государствами-членами между собой на основе Договора о ЕС.
Международные договоры, заключенные Сообществом, являются составной частью права Сообщества и пользуются приоритетом по отношению к актам вторичного права. Однако нормы международных договоров не обладают прямым действием и не предоставляют судебной защиты правам и интересам частных лиц, что было неоднократно отмечено Судом ЕС при рассмотрении споров о несоответствии норм вторичного права международно-правовым обязательствам Сообщества2.
28 февраля 1990 г. Европейская комиссия представила проект Таможенного кодекса Сообщества. В сопровождающем проект разъяснительном меморандуме предложение Комиссии описывалось как «самый далеко идущий проект консолидации правовых норм, когда-либо предпринятый в сфере права Сообщества». Кодекс был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета № 2913/92 и вступил в силу с 1 января 1994 г.
2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии № 2454/93 (так называемый Имплементационный регламент, или Регламент о применении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения норм Таможенного кодекса Сообщества.
Таможенный кодекс и Имплементационный регламент заменили собой более 100 регламентов и директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не менее, два наиболее важных регламента из числа ранее принятых продолжали (и продолжают) действовать. Это Регламент № 2658/87, вводящий Общий таможенный тариф, и Регламент № 918/83, устанавливающий систему освобождений от уплаты таможенных пошлин (таможенных привилегий).
В соответствии с целями своего создания Таможенный кодекс применяется только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами. Оборот товаров внутри государств-членов ЕС не входит в круг вопросов, регулируемых Кодексом.
Кодекс состоит из девяти частей, объединяющих 253 статьи. Структура правовых норм, содержащихся в Таможенном кодексе, может быть представлена в виде трех основных групп:
общие условия — части I, VIII и IX — содержат положения о сфере применения Кодекса, определение таможенной территории Сообщества, характеристику основных терминов таможенного права, перечень прав и обязанностей сторон в таможенных правоотношениях, порядок обжалования решений таможенных властей и т. п.;
методы исчисления пошлин — положения частей II, VI и VII, включающие факторы, на основе которых взимаются тамо-; женные пошлины (классификация товаров, происхождение товаров и таможенная стоимость), нормы о привилегированных . операциях и вопросы, касающиеся таможенного долга;
система формальностей и таможенного надзора — части III, IV и V — является, по сути дела, ядром Кодекса; содержит правила ввоза товаров на таможенную территорию ЕС, вывоза товаров с таможенной территории, а также положения о таможенных режимах и процедурах — ключевые нормы таможенного права ЕС.
Нормы Таможенного кодекса Сообщества, согласно ст. 1 Кодекса, применяются без ущерба специальным правилам, действующим в других сферах союзной политики. Такими специальными правилами являются, например, положения ст. 30 Договора о Европейском сообществе, дающие основания для применения странами ЕС количественных ограничений и других защитных торговых мер, а также нормы права ЕС в области общей сельскохозяйственной и общей торговой политики.