Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
otvety_gz.doc
Скачиваний:
12
Добавлен:
23.11.2019
Размер:
674.82 Кб
Скачать
  1. Основы планирования по вопросам гз.

Организационно-методическое руководство планированием действий ЕГС (единая государственная система) осуществляет МЧС Украины.

На МЧС, его кризисный центр, координационный центр аварийно (поисково-)-спасательных работ в воздухе, уполномоченные органы по вопросам ЧС и ГЗ населения возлагается:

  1. обеспечение стратегического и оперативного планирования в рамках ЕГС;

  2. сбор, обработка и доведение до исполнителей информации, необходимой для целей планирования и управления, включая информацию о состоянии и потенциальной опасности объектов и природных явлений, потенциальную угрозу, оценку риска (с учетом прогнозируемых и фактических метеорологических, сейсмических и др. обстоятельств).

Под планированием понимается целенаправленный, организованный и непрерывный процесс выделения разных элементов и аспектов организации, определение их состояния и взаимодействия, прогнозирование их развития на определенный период в будущем, а также составление и программирование набора действий и ресурсов для достижения желаемых результатов.

Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных действий, а с другой стороны – с уменьшением числа неиспользованных возможностей. Таким образом, планирование находится во взаимосвязи с прогнозированием и реализацией планов, то есть они рассматриваются не отдельно, а как взаимозависимые части единого процесса управления риском.

Полный цикл планирования и управления риском включает:

  1. прогноз риска (последствий ЧС) путем формирования сценариев развития ситуации;

  2. формирование целей и критериев управления риском;

  3. стратегическое(долгосрочное) планирование превентивных мероприятий;

  4. тактическое (поточное) планирование альтернативных соответствующих действий на возникающие угрозы ЧС;

  5. стратегическое и оперативное управление в условиях ЧС.

  1. Перечень документов по планированию мероприятий по вопросам гз.

В системе Гражданской защиты определены для разработки и использования исполнительной властью, на предприятиях, в учреждениях и организациях следующие документы по планированию мероприятий по вопросам ГЗ:

  1. План основных мероприятий отрасли (региона, города, района) в сфере ГЗ на год.

  2. План ГЗ отрасли (региона, города, района) на особый период.

  3. План локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий.

  4. Программа формирования страхового фонда документации на объекты систем жизнеобеспечения и транспортных связей.

  5. Паспорт риска возникновения ЧС техногенного и природного характера.

  6. Планы защиты персонала на объектах, кот. попадают в зону ЧС от ПОО (паспортизация потенциально опасн. объект.) или объектов повышенной опасности.

  7. План действий органов управления и сил ГЗ при угрозе или возникновении ЧС техногенного и природного характера (план реагирования на ЧС).

  8. План развития и усовершенствования ГЗ.

Определение понятий, связанных с планированием и управлением риском

Цель – желаемый результат деятельности.

Задача - желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный (заданный) период времени и характеризующийся набором количественных данных или параметров этого результата.

Направление (сценарий) развития ситуации – прогноз развития ситуации в регионе с учетом наличия причинно – следственных связей между природной и техногенной ЧС на определенном интервале времени.

Операция – упорядоченная совокупность связанных взаимными отношениями задач.

План – перечень мероприятий (работ), развернутый по времени, сбалансированный по ресурсам, взаимосвязанный с общей целью, направленный на достижение общей цели или решение поставленной задачи.

Если план достижения какой-нибудь масштабной цели реализуется достаточно длительное время, то такой план называется программой. Программа – это комплексный план многолетней деятельности, направленной на достижение конкретной цели или на развитие какого-нибудь научно-технического направления.

При планировании работ по предупреждению и ликвидации ЧС используется программно-целевой подход. Он обеспечивает сохранение полноты и комплексности учета всех связей и наличных сил, средств, четкое формулирование первоочередных (основных) и вспомогательных целей, доведение плановых решений до конкретных мероприятий и работ, направленных на достижение и реализацию этих целей.

В процессе программно-целевого планирования разбивка общей проблемы на направления и задачи (вплоть до заданий) должна сопровождаться определением того, какую задачу, когда, каким образом и с каким конечным результатом выполняет каждый исполнитель.

Риск возникновения и развития ЧС из природного и техногенного типов прогнозируется на основе построения сценариев возникновения и развития таких ситуаций.

Локальные сценарии возникновения и развития ЧС целесообразно создавать для всех ПОО и предприятий региона на базе предварительного составления их паспортов риска, которые содержат данные о местонахождении, ведомственной подчиненности, производственном потенциале, типах возможных техногенных ЧС и их масштабах. А также на базе внутренних (технологических) и внешних причинах их возникновения, силах и средствах ликвидации и проведения спасательных и др. неотложных работ, связанных с ЧС природного и техногенного характера, и др. данные.

Локальный сценарий возникновения и развития ЧС содержит все элементы множества альтернативных путей развития отдельной ЧС или их комбинации на конкретных ПОО. Каждый альтернативный путь развития ЧС характеризируется объемами ожидаемых убытков и потерь, которые рассчитываются по определенным методикам.

Отдельные локальные (объектовые) сценарии развития ЧС объединяются во множество сценариев развития ситуации для региона (республики, области, города), и являются основой для формирования региональных сценариев развития ЧС. Подобные сценарии учитывают возможные взаимосвязи между локальными сценариями возникновения и развития ЧС, а также связь между природными и техногенными ЧС.

Для учета причинно-следственных связей последнего типа предварительно составляют карты риска возникновения природных ЧС в регионе с учетом взаимосвязи между ними. Региональные карты природного риска составляются на основе данных сейсмо-макро и микрорайонирования, прогноза возможных зон распространения селей, паводков и т. д. Для каждой природной ЧС и ее комбинаций по имеющимся методикам рассчитываются объемы возможных убытков и потерь.

Причинно-следственные связи между природными и техногенными ЧС устанавливаются на основе оценки инженерной обстановки на объектах и предприятиях, которая включает ожидаемую степень разрушения промышленных сооружений и оборудования.

Учет связей такого типа, позволяет сформировать единый региональный сценарий развития ситуации, связанной с возникновением природных ЧС как первичных факторов риска и техногенных ЧС как вторичных факторов, которые сопровождают природные ЧС.

Прогнозируемые данные ожидаемых убытков и потерь являются исходными для превентивного стратегического планирования комплекса мероприятий относительно предупреждения и ликвидации последствий ЧС, осуществляемого органами управления в режиме повседневной деятельности.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]