3 Управленческое консультирование в сфере государственного и муниципального управления

Особым видом практической деятельности менеджеров является управленческое консультирование. Под управленческим консультированием (управленческим консалтингом) понимается профессиональная помощь со стороны специалистов по управ­лению преимущественно руководителям и управленческому персоналу различных организаций (клиенту) в выявлении, ана­лизе и решении проблем их функционирования и развития, осу­ществляемая в виде советов и разрабатываемых совместно с клиентом управленческих решений. Весьма существенным яв­ляется то, что консультант сам не отвечает за решение задачи, но помогает тем, кто ответственен за это.

Обращение к услугам консультантов в области государствен­ного и муниципального управления обусловлено следующими основными причинами:

• наличием у них особых специальных знаний и навыков по выявлению проблем в сфере государственного и муници­пального управления, их анализу и разрешению;

• наличием у них опыта проведения реформ в странах, стре­мящихся перейти от командно-административной к рыноч­ной системе управления;

• возможностью получения интенсивной профессиональной помощи на временной основе, когда штатных специалистов невозможно освободить для работы по решению крупной проблемы;

• необходимостью в беспристрастном взгляде на проблемы государственного и муниципального управления со сторо­ны, не скованном корпоративными традициями и ценностя­ми, в ситуациях, когда сотрудники государственного аппа­рата, муниципального образования не могут быть объектив­ными;

• стремлением обучить собственных работников посредством консультирования.

На практике такого рода обращение может быть вызвано потребностью в обосновании решений, принятых руководством государственного (муниципального) учреждения, ссылкой на ре­комендации авторитетного консультанта.

К числу важнейших факторов растущего спроса на консуль­тативные услуги в России относятся:

• беспрецедентная скорость изменений в политической сис­теме, экономическом укладе, в общественном сознании, а также в международной обстановке;

• постоянные новации в государственной и региональной по­литике и законодательстве;

• инновации в российском и международном предпринима­тельстве;

• усложнение производственных отношений;

• изменение структуры занятости населения;

• ужесточение требований по уровню защиты окружающей среды;

• применение новых компьютерных и коммуникационных технологий в управлении и т.д.; «информационный взрыв» в мире и российском обществе;

• криминализация российского общества.

• Особая актуальность консалтинга для государственного и муниципального секторов в настоящее время обусловлена сле­дующим:

• имеющейся у населения неудовлетворенностью результа­тами процесса принятия управленческих решений на раз­личных уровнях государственного и муниципального уп­равления;

• значительным отставанием используемых в сфере государ­ственного и муниципального управления методов работы (в том числе аналитических) от развития методологии, при­меняемой в частном бизнесе;

• несоответствием между качеством принятия решений в государственных органах и сложностью и динамич­ностью современных внутри- и внешнеполитических про­цессов;

• распространенностью в государственном аппарате и муни­ципальных учреждениях волокиты и бюрократизма;

• нехваткой квалифицированного персонала, владеющего со­временным управленческим инструментарием;

• пробелами в применении современной управленческой ме­тодологии.

Что касается применения современной управленческой ме­тодологии, то речь идет о недостаточной осведомленности го­сударственных и муниципальных служащих о методах оптими­зации управленческих решений, способах использования ана­литических данных; о необходимости уточнения критериев оценки государственных программ; о разрыве между эффектив­ностью современных методов моделирования и оперативнос­тью внедрения результатов их применения; о недооценке роли системного анализа как инструмента решения проблем государ­ственного и муниципального управления и т.д.

На практике консалтинговые услуги в сфере государствен­ного и муниципального управления оказывают индивидуальные консультанты, крупные специалисты и ученые, специализиро­ванные фирмы, творческие коллективы высших учебных заве­дений, некоторые международные организации. В числе клиен­тов консультантов могут вступать органы государственной вла­сти, отдельные руководители государственного аппарата, ми­нистерства и ведомства, администрации субъектов Федерации и муниципалитетов, политические партии.

Так, разработка программ преобразований в России, особен­но на начальном этапе реформирования, а также законотворче­ство, являющееся важнейшим методом воздействия на эконо­мику, осуществляются в значительной мере по рекомендациям зарубежных организаций, специалистов, ученых, предлагающих, главным образом, монетаристские, либеральные механизмы (го­сударство обеспечивает устойчивость рубля и низкую инфля­цию, а все остальное делает рынок) и меры, получившие назва­ние «шоковой терапии». С 1992 г. принято около 100 указов Президента РФ, подготовленных специалистами Гарвардского института международного развития (ГИМР), по вопросам рыночной экономики, приватизации, рынка капиталов, законо­дательства.

Примером успешного сотрудничества органов местного са­моуправления и вуза может служить проект, реализованный кол­лективом ученых Российской академии государственной служ­бы при Президенте РФ по заказу администрации г. Салехарда¹.

Виды управленческого консультирования весьма разнооб­разны. Так, в Европейском справочнике-указателе консультан­тов по менеджменту выделено 84 вида консалтинговых услуг, объединенных в 8 групп: общее управление, деятельность ад­министрации, финансовое управление, управление кадрами, маркетинг, производство, информационные технологии, специ­ализированные услуги. В числе специализированных услуг: обу­чающее консультирование, консалтинг по управлению элект­роэнергетикой, инженерный консалтинг, экологический консал­тинг, информационный консалтинг, юридический консалтинг, консалтинг по управлению распределением материалов и мате­риально-техническому снабжению, консалтинг в государствен­ном секторе, консалтинг по телекоммуникациям.

В России в силу особенностей переживаемого периода осо­бое значение приобрели следующие направления консалтинга: стратегическое управление; управление риском; менеджмент не­платежеспособных предприятий; антикризисный маркетинг; ре­инжиниринг; банкротство предприятия.

В качестве продукта консультирования рассматривается со­вет, который дается клиенту, а также изменение, которое про­исходит в социальной организации или в проекте клиента в ре­зультате вмешательства консультанта. В результате деятельно­сти консультативной фирмы клиент получает: более эффектив­ную систему управления; снижение издержек; повышение кон­курентоспособности; увеличение доходности; информацию о собственных рисках и т.д.

Таким образом, для успешной профессиональной деятельности менеджера в сфере преподавания особое значение имеют: научная квалификация, педагогические способности, этика педагога.

Профессиональная деятельность менеджера в сфере научных исследований предполагает: высокую научную квалификацию, аналитические способности, владение научным инструментарием.

В процессе управленческого консультирования осуществляются: оптимизация условий деятельности клиента, обоснование вариантов управленческих решений в его интересах, обучение клиента.

52