3 Функции управления

Процесс государственного и муниципального управления деятельностью находит свое выражение в реализации государ­ственными муниципальными органами (организациями) опре­деленных функций управления — направлений управленческой деятельности, позволяющих в совокупности осуществлять уп­равляющее воздействие и создавать необходимые условия для решения поставленных задач. Выполняемые в определенной пос­ледовательности они образуют управленческий цикл, состоя­щий из нескольких этапов.

Выделяют следующие основные функции управления и, со­ответственно, основные этапы управленческого цикла: анализ и оценка обстановки; выработка и принятие управленческих решений; планирование; организация исполнения планов и принятых решений; контроль; оценка деятельности. Выделе­ние этих этапов и указанная их последовательность в значи­тельной мере условны, однако исходным пунктом, начальным этапом управленческого цикла в управлении деятельностью социальной организации является оценка обстановки. Дело­вая обстановка (политическая, экономическая или иная) рас­сматривается как совокупность условий, складывающихся на конкретном участке или направлении деятельности государ­ственного (муниципального) органа (учреждения) и факторов, оказывающих существенное влияние на выработку и исполне­ние управленческих решений.

Оценка обстановки как функция управления представляет собой процесс познания по избранным критериям состояния и динамики развития обстановки в целом (в масштабах страны, региона, муниципального образования), или ее отдельных эле­ментов. Вместе с тем, это и результат указанного процесса, от­ражающий отношение субъекта управления к складывающейся обстановке и ее элементам, к их значению для решения задач государственного и муниципального управления. Оценка обста­новки позволяет решать следующие основные задачи:

• выявление и осознание характера возникающих в ходе раз­вития обстановки проблем и определение возможностей их разрешения;

• определение степени реальной и потенциальной опасности источников внешних и внутренних угроз;

• выявление возможностей, путей и средств устранения или локализации возникшей опасности;

• выявление факторов внешней и внутренней среды, оказы­вающих существенное влияние на организацию деятельно­сти и требующих принятия адекватных управленческих ре­шений;

• постановка значимых целей и определение вытекающих из них конкретных задач и направлений деятельности, требу­ющих концентрации имеющихся сил и средств;

• определение готовности сил и средств к действиям в усло­виях изменения обстановки;

• создание информационных баз данных для выработки и при­нятия решений, планирования деятельности организации и реализации других управленческих функций.

Центральное место в деятельности субъекта управления за­нимают выработка и принятие управленческих решений. От их качества зависит эффективность государственного и муни­ципального управления. В теории и практике управления тер­мин «решение» употребляется в двух значениях. Во-первых, как действие, практическое разрешение какого-либо вопроса, той или иной проблемы (решить, т.е. сделать). Во-вторых, как результат, продукт сложного многоаспектного мыслительно­го процесса, который заканчивается определенным выводом (суждением). Решение содержит не всякий вывод, а только вывод о будущих действиях. Этот вывод выступает идеальной моделью предстоящих практических действий и отвечает на вопрос «что делать?». Он содержит в себе цель и предмет пред­стоящей работы. При этом действие может осуществляться не только в активной форме (действия), но и в пассивной (без­действия). Управленческое решение — это зафиксированный устно, письменно или каким-либо иным способом волевой акт, вывод субъекта управления о необходимости или желательности кон­кретного действия или бездействия объекта управления, пре­дусматривающий программу действий для достижения постав­ленной цели. Основное содержание принятия решения — целеполагание, то есть формирование и выдвижение цели предстоя­щей деятельности, а также определение возможных и выбор оптимальных способов ее достижения.

Выработка и принятие управленческих решений имеет наи­более ярко выраженный творческий характер, а потому и реа­лизация этой функции управления в отличие от других функ­ций мало поддается структурированию и регламентированию. В сфере государственного и муниципального управления реше­ния принимаются индивидуально уполномоченным на то дол­жностным лицом или путем голосования соответствующим кол­лективным органом (Государственная Дума, Совет Федерации, городская дума и т.д.).