6.2. Финансирование системы высшего образования

I Финансовые ресурсы вузов складываются из двух ис­точников: государственного бюджета и внебюджетных средств.

В основу расчета бюджетных расходов закладываются: гранты приема студентов (учащихся); контингент студен­тов (учащихся); объем материально-технической базы образовательных учреждений. Для определения штата профессорско-преподавательского состава и соответст­вующего фонда заработной платы используется такой показатель, как установленное число студентов на одного преподавателя.

Контроль за использованием бюджетных средств осуществляется за счет выделения средств по группам статей расходов.

Для углубления экономических реформ в отраслях, финансируемых за счет средств государственного бюдже­та, совершенствования механизма финансирования, эф­фективного и адресного использования бюджетных средств Кабинетом министров Республики Узбекистан принято специальное постановление «О совершенствова­нии порядка финансирования бюджетных организаций» (1999 год, №414), в котором определен новый порядок финансирования, предусматривающий:

• расширение самостоятельности и повышение ответ­ственности руководителей бюджетных организаций за экономное, эффективное и адресное использование бюд­жетных средств, укрепление бюджетной дисциплины;

• упрощение механизма финансирования бюджетных организаций и создание возможностей для маневрирования имеющимися средствами с целью достижения максималь­ной результативности их использования;

• введение нового порядка финансирования бюджетных организаций методом финансирования одной строкой по нормативам;

• сочетание бюджетного финансирования с расширени­ем деятельности по производству и реализации товаров(работ, услуг) по профилю образовательных учреждений;

• создание условий для стимулирования труда работ­ников образовательных учреждений, повышения результа­тивности их деятельности и закрепления кадров;

• предоставление образовательным учреждениям права финансирования фонда развития, образующегося за счет:

- сэкономленных (неиспользованных) средств, по­ступивших на счет планового бюджетного финансирова­ния и оставшихся на счетах бюджетных организаций на конец отчетного периода;

• доходов от производства и реализации товаров (ра­бот, услуг) по профилю деятельности образовательного учреждения;

• спонсорской помощи, оказываемой юридическими и физическими лицами.

Важным условием совершенствования финансирова­ния является упорядочение деятельности вузов, в частно­сти, их структурной организации. Это означает, что в ву­зах действуют типовые штаты, введены нормативы к должностям административно-управленческого персонала самих вузов и общежитий при них. В штаты высших учебных заведений введены освобожденные должности деканов и замдеканов, определены их должностные ок­лады, обеспеченные бюджетным финансированием. При Минвузе организовано подразделение маркетинговой службы, а во всех вузах — отделы маркетинговой службы, содержание которых также обеспечено финансированием за счет средств бюджета.

Стратегическим курсом оздоровления финансовой ба­зы образования в период проведения в республике эко­номических реформ является использование новых ис­точников финансирования за счет привлечения внебюд­жетных средств. Эта мера является объективной законо­мерностью развития высшего образования в мире в це­лом, а не только необходимостью Узбекистана, вызван­ной условиями переходного периода.

Одним из действенных путей является закрепление за вузами права на использование переданного в их ведение государством имущества, что открывает большие возмож­ности для их участия в предпринимательской деятельно­сти без полного отчуждения переданного имущества.

П редпринимательство на базе закрепленных за высши­ми образовательными учреждениями материальных ресурсов — важное направление внебюджетной деятельности.

В ысшие образовательные учреждения имеют особен­но широкую свободу в использовании средств (в основ­ном финансовых ресурсов), полученных в результате са­мой внебюджетной деятельности. Продуктивность этой деятельности неизбежно связана с управлением финан­совыми активами, принципиально новым для вузов на­правлением деятельности, которое регулируется Главным управлением экономики, инвестиций и маркетинговой службы Минвуза. Эта служба разрабатывает и вводит конкретные рекомендации для руководящего состава ву­зов по привлечению внебюджетных средств, проводит выездные семинары - совещания с участием ответствен­ных работников министерства, проректоров по экономи­ке и предпринимательству и служб маркетинга вузов, другую работу по координации, привлечению и расходо­ванию внебюджетных средств.