3.1.3. Системы управления высшим образованием

Конечной целью управления должно быть укрепление институциональной миссии высших учебных заведений путем обеспечения высокого уровня преподавания, подготовки кадров и научных исследований, а также служение обществу. Эта цель требует такого руководства, которое сочетает социальное видение, включая понимание глобальных вопросов, с навыками эффективного управления [24].

В мире исторически сложились две системы управления образованием: централизованная и децентрализованная.

Централизованная система управления наиболее четко представлена во Франции и существовала в бывшем СССР. В соответствии с этой системой образовательные программы и учебные планы, назначение, перемещение и увольнение педагогического персонала, распорядок учебного заведения и т.д. детально регламентируются нормативами, постановлениями, приказами, циркулярами и инструкциями Министерства образования. Такое централизованное управление до определенного момента являлось преимуществом французской системы образования. Однако с увеличением числа учебных заведений система управления значительно расширилась и стала сковывать инициативу их работников. Поэтому в настоящее время эта система перестраивается в сторону децентрализации, предоставления автономии учебным заведениям.

Децентрализованная система управления устойчиво сложилась в США, Англии, Германии и других развитых странах. Эта система предполагает широкую автономию образовательных учреждений.

В Германии система образования находится в ведении каждой Федеральной земли. Однако, чтобы обеспечить определенную унификацию в различных видах образования между Федеральными землями, существует Коллегиальный орган Конференция Министров образования и культуры земель, которая вырабатывает согласованные рекомендации по образовательной политике.

Федеральное правительство в лице Федерального Министерства образования, науки, исследований и технологии отвечает за:

• единообразие в системе профессионального образования (Рамочное законодательство для вузов: продолжительность обучения, допуск к обучению, дипломы и др.);

- материальную поддержку в образовании, особенно социально малообеспеченных;

• финансирование научных исследований и инновационных проектов;

• международное сотрудничество.

Вузы Германии обладают широкой автономией в части организации и содержания учебного процесса. На базе Рамочных планов, определяющих перечень дисциплин и их трудоемкость, профессора сами определяют структуру учебных занятий и содержание дисциплин.

В США руководство деятельностью образовательных учреждений осуществляется Штатами, делящимися на школьные округа. Во главе округа стоит Комитет, в который избираются, как правило, бизнесмены и представители интеллигенции. В функцию Комитета входит решение всех вопросов, определяющих работу образовательного учреждения: бюджет, прием и увольнение преподавателей, их зарплата, отбор и рекомендации учебников и др.

В США образовательные учреждения обладают широкой автономией и имеют определенную независимость от органов управления. В результате они значительно отличаются друг от друга характером и качеством образовательных программ. Поэтому для обеспечения определенного базового уровня качества образования в стране широ­ко применяется аккредитация учебных заведений. Она является средством осуществления неправительственной, экспертной проверки и инспекции учебных заведений, используемых образовательных программ.

В таблице 3.01 приведены характерные признаки, преимущества и недостатки централизованной и децен­трализованной систем управления. В настоящее время наметилась тенденция создания и применения комбини­рованных систем управления, использующих положи­тельные моменты централизованной и децентрализован­ной систем.

Резюме. Цели и задачи системы высшего образования определены законами Республики Узбекистан "Об образо­вании" и "О Национальной программе по подготовке кад­ров". Эти задачи решаются в университетах, академиях и институтах. Для эффективного управления преобразо­ваниями в сфере высшего образования необходимо партнерство между лицами, ответственными за разработку и реализацию образовательной политики на национальном и институциональном уровне, между профессорско-преподавательским составом и студентами, сферой тру­да, вузами и обществом. Конечной целью управления должно быть укрепление институциональной миссии высших учебных заведений путем обеспечения высокого уровня преподавания, подготовки кадров и проведения на­учных исследований.

Таблица 3.01

Характерные признаки, преимущества и недостатки систем управления [20]

Система управления
Централизованная система	Децентрализованная система
1	2
• Централизованное руководство далеко (в прямом и переносном смысле) от образовательных учреждений	• Руководящая власть распределена по местным органам управления и образовательным учреждениям
• Образовательная политика централизована и принимается с минималь­ным согласованием с непосредствен­ными исполнителями	• Образовательная политика принимается на основе общего решения, удовлетворяющего развитие региона, общества и учебного заведения
• Образовательная политика проводится по принципу: "Шеф всегда прав и должен давать нам распоряжения"	• Образовательная политика внедряется потому, что имеет поддержку местных властей, так как является политикой местного уровня
• Подчиненные боятся проявить инициативу, так как она "наказуема"		• Инициатива и эксперименты широко поддерживаются и поощряются на местном уровне
• Стиль руководства автократичный - сверху вниз	• Стиль руководства демократич­ный, делегирование части полномочий сотрудникам в принятии решений
• Неэффективная работа	• Персонал, участвовавший в принятии решений, готов брать на себя ответственность и работать эффективно
• Основной вид коммуникации: сверху вниз, как правило, руководящий моно­лог	• Многосторонняя коммуникация, профессиональный диалог и конструктивное обсуждение
• Широко распространены агрессив­ный, манипулятивный и пассивный ви­ды поведения. Многие подчиненные боятся отстаивать свои права	• Уверенное поведение подчи­ненных. Уважение прав человека рассматривается как необходимость
• Концентрация власти приводит к несправедливому отношению к подчиненным, местничеству и произволу, злоупотреблению положением	• Разделение власти, уважение прав человека и предоставление одинаковых возможностей предотвращает несправедливость со стороны руководителей, злоупотребление служебным положением
• Единая установка в решении управленческих задач	• Многообразие предложений по решению управленческих задач и выбор из них оптимального.