![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Глава I
- •Глава II
- •Глава III
- •Глава IV
- •Глава V
- •Глава VI
- •Глава VII
- •Глава VIII
- •Глава IX
- •Глава I
- •1. Император Александр I, его личность и политические колебания.
- •2. Планы общего государственного преобразования: план
- •3. Преобразование центральных учреждений: министерства, Государственный Совет.
- •5. Император Николай I, его характер и программа; его главные сотрудники.
- •7. Устройство и работа бюрократического аппарата.
- •Глава II
- •2. Крепостное право и попытки его ограничения. Положение крепостного крестьянства. - Крестьянские реформы в Прибалтийском крае при имп. Александре I. - "Инвентари" в Западном крае.
- •4. Крестьянский "мир" и общинное землевладение.
- •6. Государственные финансы.
- •Глава III
- •1. "Дней Александровых прекрасное начало".
- •3. Политическая оппозиция. Тайные общества. Декабристы.
- •4. Духовные течения среди русской интеллигенции.
- •5. Литература, наука, искусство.
- •6. Церковь.
- •Глава IV
- •1. Наполеоновские войны. 1812 год. Александр в Париже.
- •2. Венский конгресс и "Священный Союз".
- •3. Кавказ и Персия.
- •4. Россия и Польша. Польская конституция 1815 г.
- •5. Война со Швецией (1808-9 г.). Великое княжество Финляндское.
- •Глава V
- •1. Император Александр II и его сотрудники.
- •2. Крестьянская реформа 19 февраля 1861 г.
- •3. Земское и городское самоуправление.
- •4. Судебная реформа.
- •5. Военная реформа: всеобщая воинская повинность.
- •6. Государственные финансы и народное хозяйство.
- •7. Просвещение и печать.
- •Глава VI
- •2. Польское восстание 1863 года.
- •3. "Хождение в народ", "Земля и Воля", "Народная Воля".
- •4. "Диктатура сердца" (гр. Лорис-Меликов).
- •Глава VII
- •2. Кавказ и Средняя Азия.
- •3. Ближний Восток. Балканские дела и война с Турцией 1877-78 гг.
- •Глава VIII
- •1. Положение крестьянства и аграрный вопрос.
- •2. Развитие промышленности и рабочий вопрос.
- •3. Государственное хозяйство и финансы.
- •Глава IX
- •3. Политические партии: левые, центр и правые.
- •7. Народное хозяйство в 1907-1914 гг.
- •Глава X
6. Государственные финансы и народное хозяйство.
Правительство Александра II унаследовало от предыдущего царствования хаос и расстройство в финансовом управлении и огромные дефициты в государственном бюджете. Правительство нового царя, - в частности, руководивший финансово-экономической политикой
М. X. Рейтерн (министр финансов с 1862 по 1878 г.), - ставило своей целью упорядочение государственных финансов и поощрение экономического развития страны главным образом путем железнодорожного строительства. Прежде каждое министерство самостоятельно требовало и расходовало нужные ему средства, и все расходы правительственных учреждений совершались под покровом канцелярской тайны.
В 1862-63 гг. была проведена коренная реформа: было установлено "единство кассы", т. е. сосредоточение всех денежных средств государства в руках министерства финансов и прохождение их через его органы "казначейства" (главное, губернские и уездные). Единая общегосударственная роспись доходов и расходов перестала быть "государственной тайной" и с 1863 года публиковалась во всеобщее сведение. За правильностью исполнения смет и вообще расходования государственных средств должен был следить заново преобразованный государственный контроль; его местные органы - "контрольные палаты" - были учреждены в 1866 г. во всех губерниях.
Дефицитность государственного бюджета, "унаследованная" от времени Крымской войны, продолжала угнетать государственную роспись в течение всех 60-х годов. В целях борьбы с дефицитом правительство неоднократно предписывало всем государственным учреждениям проводить строжайшую экономию в расходовании государственных средств. В первой половине 70-х годов Рейтерну удалось достигнуть сведения бюджета без дефицита, но война 1877-78 гг. снова нарушила бюджетное равновесие.
248 Из отдельных мер по финансовому управлению надлежит отметить отмену пресловутых (и заслуженно поносимых) винных откупов и замену их акцизом на вино (в 1861 г.).
В отношении таможенной политики тарифы 1857 и 1867 гг. носили умеренно-протекционистский характер; но с 1 января 1877 г. было велено взимать таможенные пошлины в золотой валюте, что означало их фактическое повышение на 33%.
Общая сумма ежегодных государственных доходов в царствование Александра II возросла (приблизительно) с 200 до 630 милл. руб.
Правительство ясно сознавало необходимость усиленного железнодорожного строительства для поднятия общего уровня народного хозяйства; оно не имело возможности строить железные дороги на казенные средства (к тому же М. X. Рейтерн был вообще противником казенного хозяйства), поэтому оно старалось привлекать к железнодорожному строительству частные капиталы, русские и иностранные, гарантируя строителям известный процент прибыли (обыкновенно 5%) на затраченный капитал.
В 1857 г. было образовано "главное общество российских железных дорог" из русских и иностранных капиталистов. Впоследствии железнодорожное предпринимательство приняло уродливые формы "концессионной горячки" и ажиотажа; возник целый ряд (несколько десятков) железнодорожных обществ, которые весьма беспорядочно и бесхозяйственно вели свои дела, давали значительно преувеличенное исчисление строительных расходов и вообще всеми силами старались использовать казенный сундук для собственного обогащения (В 1873 г. министр путей сообщения гр. Бобринский писал в своем докладе государю: "Существование многих наших железнодорожных обществ - мнимо; фирмы их - фальшивы; правления их - неправильны; акционеры их - подставные; акции - их не реализированы..." (Татищев, II, 189).
Несомненно, что казна на приплатах по гарантиям и на всяких других платежах железнодорожным 249 спекулянтам понесла значительные убытки, однако, общий рост железнодорожной сети в это время был весьма значительным: в начале царствования Александра II длина железных дорог в России составляла немного более одной тысячи клм., к концу 1880 г. - около 22 тыс. клм.
Торговая и промышленная жизнь страны, после отмены крепостного права, начала быстро развиваться. Характерным показателем этого развития был быстрый рост акционерных обществ: за пятилетие 1861-65 гг. (в оригинале опечатка, - 1851-1855г.г., ldn-knigi) по всем отраслям народного хозяйства было учреждено всего 18 акционерных обществ с капиталом около 16 милл. руб.; за пятилетие 1866 -70 гг. - 104 общества с капиталом около 700 милл. руб.; правда, после кризиса начала 70-х гг. рост акционерных предприятий несколько замедлился, но всё же положение акционерного дела теперь было совершенно несравнимо с дореформенной эпохой. - Нужно заметить, что некоторые отрасли производства, как например, уральское горное дело, связанные с принудительным трудом, испытали некоторую заминку в своем развитии в первые годы по отмене крепостного права, но в общем промышленность начала развиваться несравненно быстрее и успешнее, чем в николаевскую эпоху. - Оборот внешней торговли, составлявший в 1860 г. около 340 милл. руб. (вывоз около 180 милл. руб., ввоз около 160 милл. руб.), в 1880 г. составлял около 1.120 милл. руб. (вывоз около 500 милл. руб., ввоз около 620 милл. руб.).
Огромные успехи при Александре II сделало развитие кредитного дела. В качестве главного правительственного финансового аппарата был в 1860 году учрежден Государственный банк, открывший затем свои отделения или конторы во всех значительных городах, а затем Россия покрылась целой сетью общественных и частных банков, вовсе не существовавших в предыдущую эпоху.
Для представительства интересов торговли и промышленности при министерстве финансов состоял "совет торговли и мануфактур" в Петербурге и его отделение в Москве. В крупных городах существовали биржи, управлявшиеся биржевыми комитетами.
250 В заключение надлежит отметить, что М.X. Рейтерн, поглощенный железнодорожными и банковыми делами, обращал мало внимания на сельское хозяйство, тогда как экономическое положение деревни было в это время далеко не блестящим. При низком, и почти стабильном, уровне урожайности крестьянских полей (при частых, к тому же, неурожаях) и при быстром росте сельского населения, вызывавшем уменьшение площади крестьянских наделов на каждую "душу", экономическое положение крестьянского населения в 70-х и 80-х годах постепенно, но непрерывно ухудшалось...
251