4. Судебная реформа.

Старый суд был одним из самых темных пятен дореформенной России. Взяточничество и вымогательство, произвол, лицеприятие, волокита и бесконечное хождение дел по инстанциям, судопроизводство под покровом канцелярской тайны (в отсутствие сторон) составляли его характерные черты.

Для каждого сословия существовал отдельный суд с выборными, но невежественными и плохо оплачиваемыми судьями. Фактически, "вершителями дел в судах были не судьи, а канцелярии судебных мест со всемогущими секретарями во главе" (Чубинский), ибо только они плавали, как рыба в воде, в безбрежном бумажном море - неясных законов, запутанных инструкций и противоречивых решений высших инстанций.

"В уголовных делах подсудимые годами ждали решения и часто всё это время томились под стражей; в гражданских делах стороны успевали иногда состариться, не дождавшись конца своей тяжбы" (Чубиниский). Карательная система была чрезвычайно жестокой; тяжелые уголовные наказания, как ссылка на каторгу или на поселение, обязательно сопровождались мучительными телесными истязаниями: наложением клейма, кнутом или плетью для лиц гражданского ведомства, палками, шпицрутенами или "кошками" - для военных. Иногда эти жестокие телесные наказания означали в действительности мучительный вид смертной казни.

Эпоха 60-х годов, проникнутая гуманными и либеральными стремлениями, разрушила мрачное и жестокое царство старого "суда" и создала на месте его "суд скорый, правый, милостивый, равный для всех". В 1858-1860 гг., были составлены проекты преобразования судебной части в Империи на основе новых "непреложных начал", которыми ныне признавались: независимость суда от власти административной, введение суда присяжных, уничтожение канцелярской тайны, состязательный процесс. 29 сент. 1862 г. основные начала судебной реформы получили "высочайшее утверждение", и была образована 239 комиссия для выработки проектов новых судебных "учреждений" и "уставов" (Официально председателем комиссии был государственный секретарь В. П. Бутков, в действительности же душою дела и руководителем комиссии был статс-секретарь С. И. Зарудный; он же был председателем гражданского отделения комиссии (председателем уголовного отделения был

Н.А. Буцковский, во главе отделения судоустройства стоял А. М. Плавский).).

Комиссия дружно и энергично взялась за работу и в течение 11 месяцев выработала превосходные проекты новых судебных уставов, которые затем были рассмотрены в Государственном Совете и 20-го ноября 1864 года утверждены императором.

Еще до введения в действие новых судебных уставов были предприняты некоторые важные частные меры для исправления старого кривосудия. - В 1860 году были учреждены особые "судебные следователи", дабы "отделить от полиции производство следствий по преступлениям, подлежащим рассмотрению судебных мест". 17-го апреля 1863 года был издан очень важный указ "о некоторых изменениях в системе наказаний"; этот указ понижал меру уголовных наказаний и отменял телесные наказания плетьми и наложение клейма на преступников (Розги - до 20 ударов - оставались только в практике волостных судов, с целым рядом изъятий, в частности, для лиц, занимающих общественные должности по выборам или получивших школьное образование не ниже 3-х классов.). Одновременно в войсках и во флоте были отменены "прогнание сквозь строй" или наказания шпицрутенами и "кошками".

20-го ноября 1864 г., одновременно с "учреждением судебных установлений" (11 ПСЗ, т. XXXIX, №41475), были изданы устав гражданского судопроизводства, устав уголовного судопроизводства, и устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. - В 1866 году было издано новое Уложение о наказаниях, значительно смягчившее суровые постановления Уложения 1845 года.

Компетенция новых судов распространялась одинаково на лиц всех сословий. Новый суд был, прежде всего, открытый и гласный, с активным участием сторон. Как по гражданским, так и по уголовным делам был введен так называемый состязательный процесс: по 240 гражданским делам перед судьями выступали обе стороны или их представители, по уголовным выступал, с одной стороны, государственный обвинитель - прокурор или "товарищ прокурора", с другой, защитник подсудимого - адвокат - из состава вновь образованного автономного "сословия присяжных поверенных" (в которое входили лишь лица с юридическим образованием); если подсудимый был не в состоянии оплатить адвоката, суд назначал ему бесплатного защитника.

Следствие по серьезным уголовным делам производил "судебный следователь", который затем передавал дело для решения в "окружный суд". Вопрос о виновности подсудимого решался коллегией из 12-ти присяжных заседателей, избиравшихся, по жребию, "из местных обывателей всех сословий", записанных в соответственные списки.

Судебная власть, по новым правилам, принадлежала следующим учреждениям: менее важные дела разбирались мировыми судьями, которые избирались (на 3 года) уездными земскими собраниями; их первой обязанностью было склонять спорящие стороны (в гражданских делах и по частным обвинениям) к примирению и пытаться закончить спор полюбовным соглашением. Кроме "участковых мировых судей", земские собрания могли избирать еще "почетных мировых судей"; следующей инстанцией для мирового суда были "съезды мировых судей", составлявшиеся (в каждом уезде) из участковых и почетных мировых судей и избиравшие из своей среды председателя. - Для более важных дел были учреждены окружные суды, разделявшиеся на гражданские и уголовные отделения. Они состояли из коронных судей. Апелляционной инстанцией для окружных судов были судебные палаты, учрежденные в нескольких больших городах и стоявшие во главе соответственных "судебных округов". Высшей судебной инстанцией для всей империи был Правительствующий Сенат; однако после реформы он действовал лишь в качестве "верховного кассационного суда", т. е. он мог отменять приговоры низших судебных инстанций лишь в тех случаях, если эти приговоры были постановлены с нарушением установленных законом правил судопроизводства.

241 Сенаторы назначались "по непосредственному усмотрению Императорского Величества", а члены окружных судов и судебных палат назначались из кандидатов, представленных этими учреждениями. Все назначаемые правительством члены судебных мест пользовались независимостью и несменяемостью, они "не могут быть увольняемы без прошения", как гласил закон, и "отрешению от должности они подвергаются не иначе, как по приговору уголовного суда".

Руководителям судебной реформы - министру юстиции Д. Н. Замятнину и его сотрудникам - удалось подобрать хороший персонал для замещения судейских должностей, - это были частью лучшие элементы из старых судов (ибо и в старых судах не все были взяточниками и плутами), а большею частью - молодые люди с университетским образованием, бывшие студенты-идеалисты 40-х годов, воспитанники Грановского и Белинского. Они поставили новый суд на большую высоту и снискали ему широкую популярность в общественных кругах. Интересные судебные дела, особенно с участием красноречивых и популярных адвокатов, привлекали в залы судебных заседаний массу публики и потом долго служили "злобой дня", предметом разговоров и споров, темами газетных и журнальных статей.

В камерах мировых судей разбирались менее важные и совсем не "громкие" дела, но зато деятельность "мировых" имела громадное значение для воспитания правового сознания в народе. В камере мирового судьи простолюдин впервые почувствовал свое равенство перед законом с богатыми и знатными, впервые получил возможность искать на них управу, перед близким, доступным и справедливым судьей, - "мировой" говорил всем "вы", внимательно выслушивал и одинаково судил и знатного барина, генерала, миллионера, и лапотного мужика и не давал в обиду "маленького человека" (Джаншиев).

Однако демократические и либеральные тенденции новых судов скоро вызвали большое недовольство консерваторов и реакционеров, которые усматривали в многочисленных оправдательных приговорах "потрясение основ" общежития и даже политическую опасность. 242 Правительство также было смущено либерализмом новых судов (Особенно большое смущение и возмущение в правительственных кругах вызвал в 1878 г. оправдательный приговор петербургского окружного суда по делу Веры Засулич, тяжело ранившей петербургского обер-полицеймейстера Трепова.) и уже при Александре II начинает ограничивать компетенцию суда присяжных.

(А.Ф. Кони "Воспоминания о деле Веры Засулич" см. на ldn-knigi)

В 1866 г. судопроизводство по делам печати было изъято из ведения окружных судов и передано в судебные палаты. Дела о "государственных преступлениях" также были изъяты из ведения суда присяжных. Производство дознаний по этим делам было поручено офицерам "отдельного корпуса жандармов" (впрочем, под надзором прокуратуры), а для суждения эти дела передавались или в судебные палаты (Судебные палаты разбирали дела без присяжных заседателей, но с участием "сословных представителей" предводителя дворянства, городского головы и волостного старшины.), или в "особое присутствие" Сената, или, в исключительных случаях, в военные суды. - Существенным ограничением судебной власти было также правило, что для привлечения к суду чиновников за преступления по должности требовалось постановление начальства обвиняемого о предании его суду. - Наконец, надлежит отметить, что по делам печати, по делам политическим и при народных волнениях, при недостатке оснований для судебного преследования, правительство прибегало к наказаниям в административном порядке.

243