52. Особенности опыта территориального планирования в советский период.

Достижения и просчеты планового развития регионов в СССР. Финансовый механизм территориального регулирования. Осуществленные за советский период в неразрывной связи с индустриальным переустройством экономики коренные сдвиги в размещении народного хозяйства, масштабах и структуре социально-экономического развития регионов нашли наглядное выражение: • в пятикратном (с 4 до 22\%) увеличении доли восточных районов (Сибирь, Казахстан и др.) в промышленном производстве страны. Благодаря широкому освоению природных богатств значительно приросла территория нового размещения и развития хозяйства, возросло экономическое и оборонное могущество государства и повысилась производительность общественного труда; • в полном обновлении материально-технической и организационной базы старопромышленных районов (Центр, Северо-За-пад, Донбасс и др.), получивших современную индустриальную специализацию и многократно умноживших масштабы хозяйства, в результате чего они смогли внести решающий вклад в 200-кратное приращение индустриального потенциала СССР; • в создании по всей стране 100 млн новых рабочих мест в городских, в основном промышленных, отраслях (рост - 8,6 раза при увеличении населения в 1,8 раза), что, наряду с обеспечением полной занятости и ликвидацией аграрного перенаселения и безработицы, послужило важнейшим условием быстрого экономического роста и повышения народного благосостояния; • в увеличении количества городов - основных центров экономического и культурного прогресса - с 709 в 1926 г. до 2200 в 1990 г. (в том числе с числом жителей от 100 тыс. с 31 до 291) и удельного веса городского населения - с 18 до 66\%; • в невиданном хозяйственном и культурном подъеме всех союзных и автономных республик на основе рационального территориального разделения труда, когда, например, темпы промышленного роста у многих из них в несколько раз превышали среднесоюзные, в результате чего было ликвидировано их фактическое неравенство и успешно решалась проблема выравнивания территориальных уровней хозяйственного и социального развития (разрыв между экономическими районами по производству промышленной продукции на душу населения сократился с 38 раз в 1926 г. до 3 раз в 1980 г.); • в приближении промышленности к источникам сырья, топлива, трудовым ресурсам и районам потребления продукции, формировании рациональной специализации и комплексного развития хозяйства регионов, сокращении и ликвидации излишне дальних, встречных и других неоправданных межрайонных связей, что принесло стране огромную экономию затрат общественного труда, обеспечило рост внутреннего накопления и повышение уровня жизни народа, послужило важным условием укрепления обороны страны. Формирование новой территориальной структуры народного хозяйства, сопровождавшее радикальные преобразования материально-технической базы, форм собственности и социального состава населения, активно способствовало упрочению общественного и государственного строя Советского Союза, а затем послужило одной из важнейших материальных основ реформирования постсоветской экономики. Крупнейшие по размаху, не имеющие аналогов в мире территориальные преобразования в СССР пришлись в основном на два непродолжительных периода — довоенной индустриализации и послевоенного восстановления. Вместе с практикой территориального регулирования совершенствовалась его методология, построенная на органическом сочетании научных теорий территориального разделения труда и общественного воспроизводства. Теоретическим фундаментом проектировок служила система закономерностей, принципов и факторов планового размещения и регионального развития производства. Среди упомянутых закономерностей традиционно выделялись: более равномерное (а не «равномерное») размещение производительных сил; последовательное приближение промышленности к энерго-сырьевым источникам и районам потребления продукции; рациональная хозяйственная специализация и комплексное (а не «всестороннее») развитие экономических районов; быстрый подъем хозяйства и культуры восточных районов и национальных образований, и другие. При этом на каждом последующем этапе эти объективные особенности территориальной структуры экономики приобретали качественно новые черты. Улучшались методы планирования, начиная с определения ведущего звена, приоритетов экономики (отраслей, регионов) и кончая комплексным и системным подходом к разработке территориальных планов.

Финансовый механизм советского территориального планирования действовал в основном в двух направлениях: 1) прямые вложения из союзного и республиканских бюджетов в экономику регионов (на строительство и реконструкцию предприятий, в инфраструктуру и т. д.); 2) бюджетное регулирование — отчисления от доходов государственного бюджета (передаваемых для выполнения народнохозяйственного плана по подведомственному сектору экономики) в нижестоящие бюджеты (союзно-республиканские, областные и т. д.) в дифференцированных процентах от суммы поступлений дохода (налога) на данной территории; такой способ сбалансирования доходов и расходов нижестоящих бюджетов заинтересовывал каждый территориальный орган власти в выполнении плана общесоюзных государственных доходов (налогов). Главными источниками средств для бюджетного регулирования служили налог с оборота, подоходный налог с населения и некоторые другие. В случаях, когда бюджет союзной республики или местного совета не мог быть сбалансирован (в основном не хватало средств на социальные расходы) даже при передаче ему всей суммы доходов, поступающих на его территории, выделялась дотация из государственного бюджета. Из-за пониженного уровня социально-экономического развития хронический дефицит, требующий больших финансовых вливаний из центра, испытывали бюджеты Казахстана и республик Средней Азии.  

52. Зарубежный опыт стратегического планирования.

В последние годы рост численности крупных городских агломераций в США, и Японии приостанавливается, в то время как число крупных мегаполисов в развивающихся странах быстро растет. Для развитых стран характерно более равномерное размещение социально-экономического потенциала по всей территории и рост малых и средних городов,

Процесс урбанизации в постиндустриальный период приобретает новые черты. Наряду с общим ростом городов появляется тенденция образования и бурного развития городских агломераций. Это связано с увеличением платы за землю, с нарастание социально-экономических и экологических проблем, которые ярко проявляются в крупных городах. Быстро застраиваются пригороды и близлежащие к городу территории - вместо точечных городов возникают городские агломерации. Появляется понятие «Муниципальный город», представляющее собой город в классическом понимании и большой город, включающий городское ядро и пригороды. Доля населения, проживающая в «точечном» городе постепенно сокращается, а доля жителей в пригороде увеличивается ( например: доля населения в Лондоне в 1801 году составляла 85% обшей численности населения «Большого Лондона», а в 30-х годах - только 54%). С развитием пассажирского и личного транспорта расширяются границы расселения по отношению к городскому ядру. Центры становятся менее привлекательны, появляются новые престижные районы в пригородах, которые отвечают требованиям безопасности. экологичности и комфортности проживания (для состоятельных горожан). Одновременно развиваются районы для средних слоев населения. Во многих крупных городах имеются также районы для расселения социально-неблагонадёжных категорий граждан (в условиях относительного достатка городской казны и поддержки государства их жизнедеятельность обеспечивается на необходимом уровне.

Особенность данного периода — активное развитие всех систем ГХ. Это приоритетная сфера развития, влияющая на качество жизни.

В развитых странах жилищная проблема практически решена: жилой фонд преимущественно находится в частной собственности, отличается хорошим качеством и хорошим техническим состоянием. Высокий уровень благоустройства. Городской транспорт работает чётко, отличается комфортабельностью, хорошо продуманы транспортные и пассажирские потоки. Это объясняется вниманием к вопросам городского обслуживания со стороны всех ветвей власти и устойчивым ресурсообеспечением.