3.2. Местное самоуправление в системе публичной власти

Нижним уровнем публичной власти в демократическом государстве является местное самоуправление, Это фундамент публичной власти, и от его прочности зависит ее эффективность и прочность в целом. Се­годня в РФ идет реформа местного самоуправления в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в РФ» от 06 октября 2003 г. Но чтобы знать, что реформировать, необходимо понять концепцию местного самоуправления до приня­тия новой редакции федерального закона, вступившего в силу с 01 ян­варя 2006 г., за исключением отдельных статей. В данном параграфе мы рассмотрим суть и основы местного самоуправления в соответст­вии с концепцией редакции данного закона от 1995 г. Концептуальные положения ФЗ-131 будут обозначены в параграфе 4. Что же такое местное са­моуправление? В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154, это «...признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная й под свою ответ­ственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тра­диций». Это значит, что население само имеет право решать эти во­просы самостоятельно и под свою ответственность, т. е. самостоятель­но зарабатывать, расходовать, управлять и отвечать за последствия сво­их решений. В этом случае рядовой житель Должен быть не человеком, которым управляют, а гражданином — источником власти в государ­стве. «Начинать работу по превращению управляемого в гражданина проще всего и легче всего на местном, общинном уровне». Бабун Р. В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех) / Р. В. Бабун, Н. В. Мальковец. — М.: Московский общественный научный фонд

Самоуправление в России в том или ином виде существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельст­вом является то, что, как и в настоящее время, государство сознатель­но шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государст­венной власти, принуждаемое необходимостью проведения реформ. Поэтому, обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления и учесть и в дальнейшем использовать исторический опыт при опреде­лении и уточнении целей и задач, которые должны решаться государ­ством и обществом. Местное самоуправление как один из принципов организации и осуществления власти в обществе, и государстве обу­словливает децентрализованную систему управления, закрепляет иные основы взаимоотношений федеральных, региональных и местных ор­ганов власти.

Таким образом, местное самоуправление — это, во-первых, право граждан (населения территории) на самостоятельное управление мест­ными делами; во-вторых, форма, Способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение местных вопросов с учетом исторических и иных традиций; в-третьих, граждане и формируемые ими органы местного самоуправ­ления берут на себя ответственность за управление местными делами. В этом и заключается суть местного самоуправления (см. приложе­ние 9).

Реформа местного самоуправления является сегодня приоритет­ным направлением преобразований, осуществляемых в России. К сожалению, об эффективности становления и развития местного само­управления пока сложно говорить, реформа сталкивается с огром­ными трудностями. Причин достаточно много, но одна из них — это неготовность большей части населения и значительной доли руково­дителей всех уровней к восприятию идей местного самоуправления. Как население, так и руководители, воспитанные в традициях админи­стративно-командной системы, убеждены в том, что без руководящих указаний сверху, жесткой вертикали власти местное самоуправление означает развал государства, невозможность не только проводить в жизнь государственную политику, но и решать вопросы местной жиз­ни. Вместе с тем многолетний опыт демократических государств сви­детельствует об обратном: именно в условиях самоуправления люди более эффективно используют все возможности для улучшения своей жизни. Поэтому местное самоуправление — это своего рода канал связи между народом и государственной властью. Развитие института мест­ного самоуправления выгодно как населению, так и государству. Но для того чтобы он заработал, необходимо многое сделать, и прежде всего разъяснить населению его суть. На том этапе развитие института местного самоуправления регулировалось следующими основопола­гающими нормативными актами:

♦ Европейской хартией о местном самоуправлении. — Страсбург: Совет Европы. — 1990, май;

♦ Конституцией Российской Федерации: Принята всенародным го­лосованием 12 декабря 1993 г. — М.; СПб.: Герда, 1999.

♦ Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1995. - № 35. -Ст. 3506;

♦ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Фе­дерации избирать и быть избранными в органы местного само­управления: Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996. — № 49. — Ст. 5497;

♦ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный за­кон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ // Собрание законодательст­ва РФ, 1997. - № 38. - Ст. 4339;

♦ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Фе­дерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1997. — № 39. — Ст. 4464;

♦ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Фе­деральный закон от 08 января 1998 г. № 75-ФЗ // Собрание зако­нодательства РФ, 1998. - № 2. - Ст. 224.

В каждом субъекте Российской Федерации принимался свой за­кон о местном самоуправлении (например, О местном самоуправле­нии в Республике Коми: Закон РК от 16 июня 1998 г. № 25-РЗ (вред, от 02 июля 2001 г.) // Ведомости нормативных актов органов государ­ственной власти РК, 1998. - № 10. - Ст. 931).

В соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации были определены общие территориальные, организацион­ные, финансово-экономические основы местного самоуправления на всей ее территории.