4.2 Вопросы местного значения

Термин «муниципалитет» происхо­дит от латинских слов типis — тяжесть, тягота, бремя и сарiо — беру, принимаю на себя. Местное самоуправление — это реализация общест­венных дел, т. е. на этом уровне решаются вопросы, касающиеся каж­дого жителя, которые он сам по себе не может решить, коллективный интерес жителей конкретного муниципального образования. В статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведен такой перечень, насчитывающий 30 вопросов местного значения. Но он не является исчерпывающим, органы местного самоуправления вправе принимать к рассмотрению и другие вопросы, определенные законами субъектов РФ, а также иные вопросы жизнеобеспечения, населения в случаях, не урегулированных законодательством. К вопросам местного значения относятся вопросы благоустройства территории и оказания общест­венных услуг. Каждый житель должен знать этот перечень: что он может, а чего не может требовать от местной власти. В этой же статье предусмотрено выполнение органами местного самоуправления отдель­ных государственных полномочий с одновременной передачей необ­ходимых материальных и финансовых средств. Реализация передан­ных полномочий подконтрольна государству. Примерами их является, например, предоставление в соответствии с федеральными законами социальных льгот отдельным группам населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда на городском транспорте, выплата дет­ских пособий, воинский учет и содействие призыву на военную служ­бу и др.

Экономика и финансы местного самоуправления. Без финансо­вой и экономической базы местные органы не смогут решить стоящие перед ними задачи, оказывать населению необходимые обществен­ные услуги, обустраивать территорию муниципального образования и выполнять другие возложенные на них функции. Только имея доста­точные материальные и денежные средства, органы местного само­управления смогут обеспечить нормальное ведение муниципального хозяйства и содержание социальной сферы. Базу муниципальной эко­номики и бюджета создают предприятия и организации, расположен­ные на территории МО. Они являются главными налогоплательщика­ми и работодателями. Поэтому организация жизни на территории му­ниципального образования напрямую зависит от взаимоотношений муниципальной власти и хозяйственников. Финансово-экономиче­ская основа местного самоуправления регулировалась Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Россий­ской Федерации» от 25 сентября 1997 г. (рис. 15).

Финансово-экономическая основа местного самоуправления
		Муниципальная собственность — имущество городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований
		Местные финансы т* денежные средства, используемые органами местного самоуправления для осуществления их функций
	'
		Государственная собственность — имущество, передан-
		ное органам местного самоуправления государством

Рис. 15. Финансовые основы МСУ

«В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие при­родные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муни­ципальные предприятия и организации, муниципальные банки и дру­гие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образова­ния, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недви­жимое имущество» (ст. 29 Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации?). Муниципальная собственность является коллективной собственно­стью всех жителей МО. Права собственника от имени населения осу­ществляют органы местного самоуправления в порядке, предусмот­ренном уставом. Как правило, работает схема, когда общий порядок управления муниципальной собственностью устанавливает предста­вительный орган, а практическую работу организует особая структура местной организации — комитет по управлению муниципальным иму­ществом или иной орган, который совершает различные сделки с иму­ществом, для чего наделяется правами юридического лица.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и самостоятельно исполняет его. Местный бюджет состоит из доход­ной и расходной частей (табл. 1).

Таблица 1