- •Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»
- •Оглавление введение
- •Глава 1. Суть и особенности менеджмента
- •1.1 Краткая история подготовки менеджеров
- •1.2. Профессионально-деловые качества менеджера
- •1.3 Основные функции управления
- •Практические задания
- •Тест «Определение профессиональных склонностей»
- •Тест «Пути реализации карьеры»
- •Тест «Организованный ли вы человек»
- •Глава 2. Государственный образовательный стандарт по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Нормативно-правовое регулирование подготовки менеджеров
- •Глава 3. Система управления российской федерации на современном этапе
- •3.1. Система государственной власти в Российской Федерации
- •3.2. Местное самоуправление в системе публичной власти
- •3.3 Формы осуществления и основные функции местного самоуправления (мсу)
- •Глава 4. Система управления Российской Федерации
- •4.1 Муниципальное образование (мо) и его устав
- •4.2 Вопросы местного значения
- •Бюджет муниципального образования
- •Практические задания
- •Вопросы для самопроверки
- •4.3 Понятие гражданского общества
- •Глава 5. Приоритетные направления реформы государственного управления и местного самоуправления в России
- •Глоссарий
- •Литература
- •Приложения
Глава 1. Суть и особенности менеджмента
Современному человеку при выборе профессии нужно обязательно учитывать пять «т»: талант, трудолюбие, терпение, такт и темперамент.
В. И. Филатов
1.1 Краткая история подготовки менеджеров
Профессия (от лат. ргоfеssio — «объявляю своим делом» — официально указанное занятие) — это род трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в рамках подготовки и непосредственно на рабочем месте. В трудовых отношениях выделяют много профессий, а также специальностей и специализаций по видам направлений подготовки, сформировавшимся в соответствии с особенностями разделения труда в отраслях народного хозяйства.
Введение профессий, специальностей и специализаций в практику управления имеет государственное значение, так как связано с обязательствами государства по социальному обеспечению, установлению льгот и ответственности по видам профессий, условиями найма работников, формированием требований и стандартов обучения, необходимостью учитывать влияние технического прогресса и мировую практику разделения труда. Сведения о составе и содержании специальностей и специализаций содержатся в едином перечне, который формируется и утверждается правительством, служит своеобразным заказом Министерству образования на подготовку специалистов, нужных направлений деятельности. Новые специальности и специализации подлежат государственной регистрации, в процессе которой устанавливаются квалификационные требования для обучения. Система образования Российской Федерации сегодня насчитывает более 600 специальностей, только по экономике и управлению - 20 специальностей и 200 специализаций.
Каждый человек сталкивается в своей жизни с проблемой выбора профессии. Сделать правильный выбор в своей жизни, определить, чем хотелось бы заниматься, может быть, всю жизнь, и чтобы работа приносила и материальное, и моральное удовлетворение, куда пойти учиться - вот вопросы, которые стоят перед каждым молодым человеком, получившим аттестат о среднем (полном) общем образовании. Мудрые слова сказаны классиком русской литературы В. Г. Белинским: «Найти свою дорогу, узнать свое место - в этом все для человека, это для него значит сделаться самим собой». При этом каждый хочет достичь в жизни определенного успеха: покорить какие-то вершины, добиться наилучших результатов, стремиться к совершенству и профессионализму в какой-либо области и, несомненно, получению удовлетворения от проделанной работы. Выбор профессии - это очень важная задача, ведь ошибки могут привести к негативным последствиям. Выбор зависит во многом от самого человека, так что необходимо иметь представление о собственных склонностях и способностях, а также о существующих специализациях. Сегодня, в век сложных внутренних политических и социальных перемен, вы являетесь создателем и продавцом рабочей силы. Чтобы обойти конкурентов и получить интересующую работу, с которой человек будет успешно справляться, мало иметь непреодолимое желание - необходимо обладать определенными качествами и личностными характеристиками, специальными знаниями, получить хорошее образование и хорошо ориентироваться в конкретной ситуации.
Правильно выбранная профессия способствует повышению самооценки и уровня жизни, поэтому самая лучшая работа, выполняя которую человек сможет почувствовать себя самим собой.
Работа включает в себя три основных элемента: материальную сторону, удовлетворение потребности в признании личных заслуг, возможность реализовать способности и возможности. По статистике, люди сегодня уделяют работе на 20% времени больше, чем, например, еще 10-15 лет назад, т. е. проводят на работе большую часть своей жизни. И не всегда главным является заработок, немаловажное значение имеет и удовольствие. Найти любимую работу - значит найти правильное соотношение между реальной жизненной ситуацией и вашими мечтами, навыками и личными качествами. Доказательством тому служат многочисленные исследования мотивации труда по месту работы американского психолога Фредерика Херцберга. В своих научных статьях и известной книге «Работа и природа человека» он цитирует беседы с представителями самых разных групп населения США, Венгрии, Финляндии и бывшего Советского Союза. Вывод, который он сделал: деньги, как и прочие конкретные характеристики деятельности, не являются причиной усердия на работе и удовлетворения ею. Неудовлетворенность ощущается, когда вы недостаточно зарабатываете и ненавидите свою работу. Однако не прослеживается и обратной зависимости: хороший заработок еще не означает удовлетворения или желание трудиться лучше. Когда каждый человек будет там, где должен быть, чувствовать себя в своей стихии, делать то, что должен делать, — наступят гармония и порядок.
Профессия «менеджер»
По мнению большинства специалистов, занимающихся проблемой выбора профессии, именно в индивидуальных способностях надо искать сегодня скрытый потенциал повышения эффективности труда. Особенно это важно для организаций, решающих новаторские задачи, постоянно разрабатывающих и осваивающих новую продукцию и технологии, для которых характерны отсутствие в системе управления жесткого распределения функций и сфер ответственности, преобладание неформальных связей, горизонтальных, а не вертикальных коммуникаций, ставка на развитие персональных качеств, потенциала и инициативы работников. Индивидуальные способности человека занимают важное место в его профессиональной деятельности, связанной с управлением. Мировой опыт показывает, что объяснение многих тупиковых ситуаций, имеющих отношение к возникновению военных и социальных конфликтов, а также кризисных явлений в экономике, заключается именно в плохом управлении, ошибочных или не принятых вовремя решениях. Разработка и принятие правильных решений на основе тщательного изучения и анализа ситуации с учетом всех возможных последствий — непростая задача, которая относится к категории «вечных» проблем для сферы управления на всех уровнях: от глобального до уровня отдельного предприятия, семьи, личности. Более того, если говорить об управлении общественными системами, то с течением времени сложность задач лишь возрастает, требуя не только механизмов модернизации управления, но и качественного изменения мышления, взгляда на проблемы, события, явления. Поэтому профессия управленца становится синтетической, интегрирующей информацию из области философии, экономики, социологии, психологии, логики в рамках комплексного подхода. В этом сложность и привлекательность специальности управленца.
Управление — это процесс целенаправленного воздействия на коллективы людей с целью достижения необходимых результатов. Главное назначение менеджера — вдохновлять, побуждать к деятельности своих заместителей, главных специалистов и заставлять их, в свою очередь, с помощью материальных, моральных и духовных стимулов настраивать на эффективный труд, задействовать в полной мере опыт, образование, природные способности подчиненных, возбуждать воображение и энергию и направлять их в нужное русло. Именно с помощью человеческих ресурсов можно и нужно организовывать производство, управлять всеми остальными ресурсами, имеющимися в распоряжении менеджера: финансами, материалами, оборудованием, знаниями и т. д. Если менеджер, даже блестяще владея профессиональным мастерством, не умеет это делать, какой от него прок: он не на своем месте!
Признанный авторитет в области управления Ли Якокка считает: «Есть в характере любого менеджера, каким бы способным он ни был, фраза, которую я не терплю. Вот она: "У меня не ладятся отношения с людьми". Это убийственная для менеджера характеристика.
Менеджмент для современной России, особенно в период рыночной экономики, имеет большое значение. Развитие производства, экономики, общества зависит от менеджмента. Расширяются информационные возможности, повышается роль знаний и возникает проблема управления ими, персонал становится человеческим капиталом, увеличивается количество альтернатив решаемых проблем в процессах, менеджмент превращается в науку и в то же время остается уникальным искусством работы с людьми, предъявляются новые профессиональные требования к менеджерам. Сегодня без профессионализации управленческой деятельности, без подготовки менеджеров-профессионалов и создания необходимых условий для их деятельности невозможно решить сложнейшие задачи в условиях глобализации экономики. Профессия менеджера — это одна из сложнейших профессий, поскольку требует от человека серьезных знаний, навыков и опыта. Немалое значение имеют и личные качества, такие, как деловая активность, тип мышления, лидерство и др. Однако эта сложность привлекает людей. Образование в области управления стало одним из наиболее популярных и востребованных, ежегодно количество выпускников составляет 30 тыс. человек. Поэтому неслучайно, что в образовательном сообществе и среди работодателей бытует мнение, что не следует готовить менеджеров — вчерашних школьников, так как у них нет необходимого жизненного опыта, имеются сложности при практическом освоении профессии в процессе обучения, да и сам характер ее таков, что ей невозможно научить, надо освоить на практике. В этом есть разумное зерно, но есть и иная точка зрения. Понимание профессии бывает более глубоким, если оно начинается «с чистого листа», опирается на обширные и главным образом фундаментальные знания. Процесс формирования профессионального сознания ускоряется, если он идет по программе комплексного обучения, а не методом проб и ошибок, если есть достаточно времени. И здесь первое образование имеет преимущества перед дополнительным или чисто практическим (рис. 1). Оно формирует определенный тип профессионального мышления, позволяющего в дальнейшем более эффективно совершенствовать профессиональные навыки.
Сегодня в России более 500 вузов, готовящих менеджеров; только в 2002 г. по управленческим и экономическим специальностям в вузы принято на обучение более 130 тыс. выпускников школ. Как сказал министр образования Российской Федерации В. Филиппов, приветствуя участников конференции Европейского фонда развития менеджмента: «Сегодня подготовка управленческих кадров высшей квалификации для отраслей народного хозяйства — одна из приоритетных задач системы образования, одно из ключевых условий успеха проводимых в России реформ. Не случайно образование в области управления стало наиболее популярным в нашей стране. Многие учебные заведения как экономического, так и инженерного профиля ведут подготовку по этой специальности. Повышение качества управленческого образования, использование передового опыта в этой области, наша интеграция в европейскую систему управленческого образования исключительно важны». Существует потребность в менеджерах новой формации, способных эффективно работать в новых условиях.
Подготовка менеджеров — это не мода 90-х гг. прошлого столетия, когда было утверждено первое поколение стандартов по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление». Она имеет свою историю. Управление выделилось в самостоятельный вид деятельности в обществе в конце XIX в., когда представители американского движения «научный менеджмент», лидером которого был Фредерик Уинслоу Тейлор (1856-1915), обосновали необходимость введения этой категории. Один из виднейших учеников Ф. Тейлора — американский инженер Генри Лоуренс Ганнт - доказал, что временное частное право на управление, передаваемое по наследству, не является эффективным и оправданным. Сегодня эта профессия превратилась в сложный вид деятельности в системах, управляющих коллективами людей (бригадой, цехом, предприятием).
При увеличении масштабов до уровня отрасли или государства они приобретают черты социально-экономических систем.
«Первой ласточкой» управленческого образования в России является Государственный университет управления (ГУУ), один из старейших вузов России, имеющий почти вековую историю. Его деятельность началась в 1919 г., когда был создан Московский промышленно-экономический институт, преобразованный в 1920 г. Постановлением Правительства РСФСР в Московский промышленно-экономический практический институт (МПЭПИ), готовивший кадры на трех факультетах: промышленности и труда, потребкооперации и финансовом. ГУУ был инициатором создания в нашей стране в 30-е гг. XX столетия системы инженерно-экономического образования, в соответствии с чем, в 1930 г. и был преобразован в Московский инженерно-экономический институт (МИЭИ), и именно в нем проводилась подготовка управленческих кадров высшей квалификации. В 1932 г. вузу было присвоено имя Серго Орджоникидзе. Идея «учить управлять», готовить профессиональных управленцев впервые получила общественное признание в середине 60-х гг. прошлого столетия в связи с проводившейся тогда реформой системы управления народным хозяйством, подразумевавшей сохранение ее административно-командного характера. Она связана с именем Алексея Николаевича Косыгина, председателя Совета министров. Именно она положила начало профессионализации управления. Первых управленцев стал готовить в 1965 г. Московский инженерно-экономический институт, где был создан первый факультет организаторов промышленного производства и строительства. Это была, прежде всего, структура, ориентированная на повышение квалификации действующих руководителей предприятий и тех специалистов-практиков, которые проявили определенные организаторские способности и только готовились к выдвижению на управленческие должности, т.е. подразумевавшая подготовку управленческих кадров по программам дополнительного к высшему образования. В 1969 г. был открыт факультет экономической кибернетики. Подготовка же управленческих кадров на базе среднего (полного) общего образования и получение первого высшего образования в области менеджмента стало возможным только десятилетием позже. В 1974 г. по инициативе ректора Олимпиады Васильевны Козловой была начата подготовка молодых специалистов по организации управления производством. Первые выпускники, получившие дипломы управленцев, закончили вуз в 1978 г. В 1975 г. Московский инженерно-экономический институт был преобразован в первый специализированный вуз по подготовке управленческих кадров - Московский институт управления им. Серго Орджоникидзе (МИУ). Здесь специалисты обучались по оригинальной программе: наряду с техникой и технологией производства, общеэкономическими дисциплинами они изучали дисциплины экономического и математического цикла, вычислительную технику, современные методы экономического анализа, теорию организации, зарубежный опыт, социологию и психологию управления.
За успехи в подготовке и переподготовке кадров в 1991 г. МИУ был преобразован в Государственную академию управления им. Серго Орджоникидзе (ГАУ). В 1998 г. ГАУ получила статус университета и была переименована в Государственный университет управления (ГУУ). За все эти годы ГУУ подготовил свыше 80 тыс. высококвалифицированных инженеров-экономистов, экономистов-кибернетиков, менеджеров для ведущих отраслей народного хозяйства, а также множество научных и научно-педагогических работников. Сегодня ГУУ - самый крупный вуз России, полностью специализирующийся на подготовке управленческих кадров и уникальный не только для России, но и для всего мира. В 90-е гг. XX в. открыто несколько вузов - академий государственной службы, готовящих управленческие кадры непосредственно для органов государственной власти и управления, местного самоуправления. Лидером является Российская академия государственной службы при Президенте РФ (РАГС), осуществляющая научное и научно-методическое руководство региональными академиями. Сегодня, как уже было отмечено, более 500 вузов России осуществляют подготовку специалистов по специальности «Менеджмент».