Вопросы для самопроверки

1. В чем различие между государственным управлением и местным самоуправлением?

2. В чем сущность местного самоуправления? Как вы оцениваете лич­ную готовность к участию в решении вопросов вашего муници­пального образования?

3. Что такое территориальная основа местного самоуправления?

4. Знаете ли вы устав муниципального образования, в котором вы проживаете? Как он был принят? Почему устав муниципального образования можно назвать «местной конституцией»¹?

5. Какие вопросы, на ваш взгляд, в вашем муниципальном образова­нии необходимо решить в первую очередь?

6. Знаете ли вы историю становления местного самоуправления в ва­шем муниципальном образовании?

7. Какой из источников права обладает наивысшей юридической си­лой?

8. Как вы понимаете слова о том, что органы местного самоуправле­ния не входят в систему государственной власти?

9. Какие вопросы относятся к «вопросам местного значения»?

10. Для чего нужны законы о местном самоуправлении в субъектах Российской Федерации, если уже есть соответствующие федераль­ные законы?

11. Какая модель местного самоуправления работает в вашем муници­пальном образовании? Эффективна ли она?

12. Из чего складывается финансово-экономическая основа местного самоуправления?

13. Кто является настоящим муниципальным собственником? Какую роль в управлении собственностью играют органы местного само­управления?

14. Каковы наиболее серьезные проблемы самоуправления в вашем регионе?

15. Что, на ваш взгляд, мешает эффективному развитию местного са­моуправления в Российской Федерации на современном этапе?

4.3 Понятие гражданского общества

Важным признаком движения общества к демократизации, созданию правового государства является существование гражданского обще­ства. Это понятие появилось в XVII в. в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, затем получило свое развитие в XVIII в. в работах Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье, Д. Вико и других ученых.

В современной научной литературе существует довольно большой разброс мнений по вопросу о природе гражданского общества. Дис­куссионным остается вопрос о его происхождении, существенных чертах, взаимоотношениях с государством. Часть исследователей счи­тает, что сама идея гражданского общества как независимого от госу­дарства образования верна лишь на ранней стадии развития либераль­ного капитализма. В подтверждение этого тезиса приводится довод, что в современных условиях границы между гражданским обществом и государством практически стерлись, что государство, по сути дела, вмешивается в решение всех фундаментальных экономических и со­циальных проблем.

Другие исследователи отождествляют гражданское общество с че­ловеческим обществом в целом. Если человеческое общество возник­ло одновременно с человеком, то гражданское общество образовалось лишь за последние два столетия. Его фундамент составляет рыночная экономика, развитие разнообразных форм частной собственности, ут­верждение демократических порядков, прав и свобод человека и граж­данина с признанием ценности свободной и ответственной, личности. Гражданское общество возможно лишь в условиях демократического режима, правового государства и не может нормально функциониро­вать в государствах с авторитарным и тоталитарным режимом.

В чем же сущность гражданского общества?

При всех различиях подходов к понятию выделяется общее глав­ное действующее лицо гражданского общества — человек как личность, а не как безликий народ. Гражданское общество — это совокупность негосударственных отношений и организаций, выражающих частные (индивидуальные и коллективные) интересы граждан в различных сферах. В нем граждане удовлетворяют свои частные потребности (в материальном благополучии, семейной жизни, общении, духовно-нравственном совершенствовании, учебе, творчестве, информации и др.). В процессе удовлетворения частных интересов и потребностей между людьми возникают связи и отношения: социально-экономиче­ские (например, союзы предпринимателей, фермеров, кооперативы, ассоциации банкиров, рабочие профсоюзы и т. д.); социокультурные (например, семья, общество защиты потребителей, союзы деятелей культуры, педагогические общества религиозные объединения, жен­ские, детские организации, общества ветеранов труда и войны и др.). Таким образом, гражданское общество —это своего рода социальное пространство, в котором люди связан и взаимодействуют между со­бой в качестве независимых друг от друга и от государства индивидов. Это система обеспечения деятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поко­лению, система независимых от государства общественных институ­тов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореа­лизации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей (индивидуальных и коллективных).

Вместе с тем гражданское общество — это не только определенный комплекс институтов, но и система отношений. Поэтому его невоз­можно представить без национальных, религиозных традиций, обыча­ев, мифов, символов, стереотипов поведения, морально-этических норм, ценностей и т. п. И если для устойчивых структур государства харак­терно преобладание иерархических связей, вертикальных государст­венно-властных отношений, которые «троятся на началах подчинения, то для гражданского общества — горизонтальных невластных связей,в которых участники взаимоотношений выступают как равноправные, свободные и ответственные стороны. Члены гражданского общества активны и самостоятельны в управлении общественными делами. Они ограждены законами от прямого вмешательства органов власти. В не­драх гражданского общества зарождаются общественно-политические движения и политические партии, которые являются главным кана­лом связи граждан с государством. Государство призвано служить граж­данскому обществу: закреплять естественно сложившиеся отношения между людьми, защищать их от возможных негативных явлений (без­работицы, преступности и пр.). Эти связи весьма разнообразны и об­разуют несколько слоев.

Фундамент составляют отношения, связанные с обеспечением функ­ционирования общества. Второй слой — это социокультурные отно­шения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Третий, верхний, слой образуют отноше­ния, связанные с индивидуальным выбором, политическими и куль­турными предпочтениями, ценностными ориентациями. Именно здесь появляются группы по интересам, политические движения, клубы, пар­тии и т. д.

Основополагающим условием существования как гражданского общества, так и правового государства является личность, ее право на самореализацию. Гражданское общество обеспечивает права человека, а государство — права гражданина. В обоих случаях речь идет о правах личности: в первом — о ее праве на жизнь, свободу и т. д., а во втором — о ее политических правах. Поэтому естественно, что гражданское об­щество предполагает разграничение между правами человека и права­ми гражданина.

Направления формирования гражданского общества следующие:

♦ создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной эко­номики;

♦ формирование нового типа государственности, базирующегося на приоритете права, способного к социальному партнерству, в усло­виях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей;

♦ создание реального плюрализма в обществе. Этому способствует рождение новых форм массовой политической деятельности, а так­же появление самоуправляемых структур, ассоциаций, неформаль­ных гражданских движений;

♦ преодоление традиционной конфронтационной гражданской и по­литической культуры, т. е. стабилизация общества на основе граж­данского мира, гарантированного Конституцией.

Эти процессы, как показывает мировой опыт, должны быть син­хронными и совпадать по темпам со скоростью формирования право­вого государства. Правовое государство призвано обеспечить условия для функционирования гражданского общества, основных его инсти­тутов и ценностей. Гаджиев К. С. Гражданское общество и правовое государство / К. С. Гаджиев // Миро­вая экономика и международные отношвря, 1991. — № 2; Гордеев К. С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования / К. С. Гор­деев // Вопросы философии, 1991. — № 2; Шглгн М. В. Две стороны одной медали: граж­данское общество и государство / М. В. Ильий, Б. И. Ковалев // Полис, 1992. — № 1 -2; Радугин А. А. Политология / А. А. Радугин // Центр, 1996. - С. 147.

Вопросы для самопроверки

1. В чем заключается различие понятий «общество» и «гражданское общество»?,

2. Каковы основные признаки гражданского общества?

3. В чем заключается роль гражданского общества в отношениях лич­ности и государства?

4. Существует ли взаимосвязь гражданского общества и правового го­сударства? Ответ аргументируйте,

5. Какие общественные организаций возникают в различных сферах гражданского общества?

6. Почему гражданское общество в развитых странах сформировалось лишь в последние два столетия?