Глава 3. Система управления российской федерации на современном этапе

3.1. Система государственной власти в Российской Федерации

Как уже было отмечено ранее, высшей социально-экономической си­стемой является государство. Организация государственного управ­ления — ключевой вопрос для развития любой страны. Политическая система общества — это целостная, упорядоченная совокупность орга­нов, организаций и объединений, активно участвующих в политиче­ской жизни общества, и отношений между ними. Из них создается механизм государственного управления, посредством которого осуще­ствляется власть, реализующая интересы определенных классов, со­циальных групп, слоев, наций, индивидов и т. п. Каждая политическая система включает государство, политические партии и движения, пра­вовые учреждения (суд, прокуратуру, арбитраж и пр.), другие органи­зации. В ее структуру также входят отношения, которые складывают­ся между данными субъектами, и средства массовой информации, обеспечивающие взаимосвязь между государством и гражданским об­ществом. Важнейшим элементом политической системы является го­сударство. Именно оно позволяет осуществлять власть, управление обществом. Оно как носитель, обладатель, распорядитель власти, слу­жащий монарху или народу, фактически приобрело статус политического центра, с которым взаимодействуют все другие политические институты политической системы. В теории государства и права су­ществует много определений понятия «государством.

1. Социально-политический и социокультурный институт, вырабо­танный практикой человечества; система, совокупность официальных, ныне в подавляющем большинстве случаев конституционных органов власти в той или иной стране; основное учреждение и способ полити­ко-правовой организации жизни общества во главе с единоличным или коллективным правителем, органами исполнительной и других вла­стей и вертикальной системой управления, с помощью которой осу­ществляется власть, охраняется существующий строй, обеспечивается нормальная жизнь людей. В современных условиях устройство государства оформляется и закрепляется в конституциях и соответствую­щих нормах права.

2. Сама страна с подобной политико-правовой организацией¹ ХалиповВ.Ф. Наука о власти. Кратология: Учеб. пособие/ В. Ф. Халипив. — М.: Ось-89,

2002. - С. 187.

. Мож­но рассматривать понятие «государство» и в рамках системного под­хода² Спиридонов Л. И. Теория государства и права / Л. И. Спиридонов. — М.: Проспект, 1996. — С. 20-24; Чиркин В. Е. Основы сравнительного госуда]ктвоведе-ния / В. Е. Чиркин. — М.: Артикул, 1997.

. Все исследователи единодушны в том, что это форма политиче­ской организации общества, обладающая рядом обязательных призна­ков. Таковыми являются:

♦ наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих властные функции;

♦ право, закрепляющее определенную систему норм, санкциониро- , ванных государством;

♦ определенная территория, на которую распространяется юрисдик­ция данного государства.

Всего в конце XX в. насчитывалось более 200 государств (так, на­пример, в 1991 г. с распадом СССР возникло 15 суверенных госу­дарств — СНГ), которые отличаются по типу, виду и разновидностям. Охарактеризуем основные признаки государства:

♦ по формам правления различают монархии и республики, отли­чающиеся организацией верховной власти и способами взаимоот­ношения органов государственной власти и граждан;

♦ по типу господствующего режима - демократические, авторитар­ные, тоталитарные;

♦ по стадии общественного развития — рабовладельческие, феодаль­ные, буржуазные, социалистические;

♦ по формам территориально-административного устройства (отра­жает соотношение центральных и региональных органов власти) — унитарные, федерации, конфедерации;

♦ по национальному признаку — национальные (моноэтнические) и многонациональные;

♦ по отношению к церкви — светские и теократические;

♦ по континентальным признакам — европейские, американские, ази­атские, африканские;

♦ по историческим основаниям — государства Древнего мира, Древ­ней Руси, Средневековья, Нового времени, современные;

♦ по названиям правителей и особенностям правления — империя, царство, княжество, герцогство, ханство, эмираты и др.;

♦ по многим другим конкретным основаниям выделяли и выделяют такие государства, как правовое, социальное, централизованное, полицейское, фашистское, диктаторское и др. В целом на совре­менном этапе выделяется более 30 различных типов, видов и раз­новидностей государств.

Для сущностной и содержательной характеристики государства большое значение имеют такие важнейшие признаки, как суверенитет, строй, управление. Важнейшая характеристика государства — сувере­нитет. _ч

Государственный суверенитет — это верховенство, единство и не­зависимость власти государства от всякой иной власти как внутри, так и за пределами его границ. Государство самостоятельно осуществляет свои внутренние и внешние функции.

Государственный строй — система государственного устройства в данной стране в данное время. Закрепляется нормами конституци­онного права.

Государственное управление — важнейшая форма деятельности го­сударства, выражающаяся в практической реализации законов, орга­низации общественных отношений в целях обеспечения государст­венных интересов и проводимой политики. Политика государства — это курс, основные направления деятельности и сама деятельность как внутри страны, так и на международной арене.

Политика любого государства определяется его конституцией, при­родой и характером, его высшими органами, внутренними и междуна­родными условиями существования страны, расстановкой и соотно­шением социально-политических сил в обществе. На каждом этапе его развития ему свойственны определенные задачи и цели. Все это вместе взятое влияет на форму государства.

На государство возлагается обязанность укреплять единство общест­ва, сохранять в нем определенный порядок; для этого только оно, в отли­чие от других политических и общественных организаций, имеет в своем распоряжении аппарат насилия — армию, органы правопорядка и безо­пасности, издает законы по разным вопросам политической и общест­венной жизни, действующие на всей его территории, взимает налоги, ко­торые обеспечивают нормальную деятельность и функционирование, ; реализует защиту государственного строя, предотвращает и устраняет * социально опасные конфликты, осуществляет общую для всей страны политику в экономической, финансовой, научной, культурной и других сферах, развивает взаимовыгодные связи с другими странами.

Люди во все времена стремились найти универсальную форму справедливого общественного устройства, способствующую расцвету личности, удовлетворению максимально широкого круга потребностей и прочности общественного строя. Организация власти, способы регулирования взаимоотношений власти и общества, проблемы эко­номического развития — все эти темы дали пищу многовековым спо­рам об эффективных методах управления государством и обществом. Сложившиеся в ходе этих дискуссий научные школы сконцентриро­вали свое внимание главным образом на следующих проблемах:

♦ оптимальная форма государственного устройства;

♦ отношение к демократии;

♦ отношение к централизации и децентрализации;

♦ взаимоотношения главы государства и его свиты (аппарата);

♦ обобщение и оценка методов государственного регулирования, со­циально-экономических и политических процессов;

♦ регулирование управления собственностью на различных террито­риальных уровнях;

♦ создание оптимальной модели организации местного самоуправления и др. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. — СПб.: Питер, 2003. - С. 50.

Государство должно создаваться для удобства населения, оно име­ет определенную форму, т. е. соответствующую организацию власти, определенный порядок в расположении органов. Формы государства имеют тенденцию сменять друг друга, отражая тем самым состояние общества.

Формой государства называется совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Она включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политико-правовой режим (рис. 10). Под формой правления понимают организацию выс­ших органов власти в том или ином государстве и порядок их образо­вания. Наиболее распространенной формой государства в прошлом была монархия. В ней верховная власть принадлежала одному лицу (королю, князю, царю и т. д.) и, как правило, передавалась по наслед­ству.

В современных условиях государства чаще всего являются респуб­ликами. Республика (от лат. res publica— общественное дело, государ­ство) - 1) форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборному представительному органу; глава го­сударства также избирается населением или специальной коллегией; 2) страна с такой формой правления.

В зависимости от способа избрания президента и объема его пол­номочий различают три вида республик: парламентскую, президент­скую, смешанную (полупрезидентскую). Республика парламентская— форма государства, построенная на принципе народовла­стия и полноправия граждан, при которой парламент является полно­властным органом, формирует правительство, ответственное перед ним, избирает главу государства, подотчетного ему. Таким образом, высшим органом власти является парламент, ему предоставлены ши­рокие права. Глава государства (президент) в такой республике вы­полняет представительские функции, не имеет права вето в отноше­нии законов, принятых парламентом, свои полномочия осуществляет по предложениям правительства, возглавляемого премьер-минист­ром. Исполнительная власть формирует парламент на базе большин­ства. Имеющаяся многопартийная система, как правило, существенно влияет на деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти и характер их взаимоотношений. Парламент может выразить вотум недоверия правительству и отправить его в отставку. Это пол­номочие парламента обычно уравновешивается правом правительства предложить главе государства распустить парламент и назначить но­вые парламентские выборы для того, чтобы конфликт между ветвями власти разрешил сам источник власти — народ. Такая форма государ­ства свойственна Венгрии, Германии, Италии, Латвии и другим госу­дарствам.

Президентская республика— форма государства, также построенная на принципе народовластия и полноправия граждан, при которой президент, избираемый на всенародных выборах, является одновременно главой государства и исполнительной власти. Он фор­мирует свою исполнительную администрацию или правительство, ко­торые ответственны только перед ним. Как правило, в таких прави­тельствах министры подчиняются президенту, должность премьер-министра отсутствует. Президент и парламент независимы друг от друга, но при этой форме правления используется так называемый «механизм сдержек и противовесов»: президент не может распустить парламент, но и парламент не может уволить администрацию.

Судьи назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента. Та­ким образом, каждая из ветвей власти независима от других. Но вме­сте с тем при данной форме правления выработаны механизмы, обес­печивающие взаимодействие и сотрудничество ветвей власти. Наибо­лее типичной президентской республикой являются США, а также Мексика, Кыргызстан, Перу и др.

Для смешанной республики (Франция, Финляндия, Румы­ния) характерно сочетание черт как парламентской, так и президент­ской формы правления. Здесь президент (глава государства) избирает­ся на всеобщих выборах, наделен большими полномочиями. Он фор­мирует правительство и контролирует его деятельность. Обычно под­разумевается наличие поста премьер-министра. Парламент в смешан­ной республике имеет ограниченные права. Современная Российская Федерация ближе к смешанному типу.

Форма государственного устройства. — это способ национального и административно-территориального деления государства, отража­ющий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти. Если фор­ма правления характеризует государства с точки зрения порядка формирования и организации высших органов государственной власти, то форма государственного устройства отражает национально-террито­риальную структуру страны. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные (от франц., лат. - единство).

Унитарное государство — это простое, единое государство, не име­ющее в своем составе иных образований. Федерация представляет со­бой сложное союзное государство, возникшее в результате объедине­ния ряда государств или государственных образований — субъектов федерации, обладающих относительной политической самостоятель­ностью. Конфедерация — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей.

В последние десятилетия в мире возникло множество форм эконо­мического, политического, культурного и иного объединения госу­дарств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европей­ский союз. После распада СССР на его геополитическом пространстве возникло Содружество Независимых Государств.

Политико-правовой режим представляет собой совокупность по­литико-правовых средств и способов осуществления государственной власти, отражающих ее содержание и характер. Политико-правовые режимы по степени политической свободы личности и соблюдения го­сударством ее прав и свобод делятся на демократические (либераль­ные) и недемократические.

Демократический режим — это политико-правовой режим, осно­ванный на признании народа источником и субъектом власти. Основ­ными его чертами являются: формирование органов власти выборным путем, свобода деятельности различных субъектов политической жиз­ни, признание и гарантия политических прав и свобод личности.

Недемократическим называют политико-правовой режим, основан­ный на попрании прав и свобод человека и¹ установлении диктатуры одного человека или группы лиц.

Недемократический режим имеет две разновидности: авторитарное государство и тоталитарное. Государство авторитарное (от франц. autoritate — властный, лат. autoritatas — власть, влияние) — вид госу­дарства с недемократической системой государственной власти, при­сущей реакционным режимам. Свойственна личная диктатура власти­теля, тирании, деспотии и крайнее проявление авторитаризма — абсо­лютная диктатура. Авторитаризм характеризуется:

♦ централизацией, концентрацией необъятной личной власти прави­теля;

♦ фактически безоговорочными методами командного правления;

♦ требованием и обеспечением безусловного повиновения, исполни­тельности.

Государство тоталитарное (от фр. totalitaire, англ. totalitarian, лат.- . totalis - весь, полный, целый) — вид государства с недемократической системой государственной власти, свойственной реакционным режи­мам, в основу своей деятельности положивших беспощадное подавле­ние своих противников и оппонентов по политическим и идеологиче­ским мотивам и не останавливающихся перед массовым уничтожени­ем людей.

Это государство является своего рода продолжением и крайним случаем государства авторитарного, возникшего в далеком прошлом. В свою очередь, это явление XX в., порожденное крайностями тира­нии идеологии и политики национал-социализма и даже коммунизма, нашло свое крайнее воплощение в практике деятельности фашистских государств при Гитлере в Германии и при Муссолини в Италии, при Сталине в СССР, а также при Пол Поте в Камбодже. Многие миллио­ны людей, репрессированных властями в этих странах, подвергшихся издевательствам, пыткам и массовому уничтожению в концлагерях, — наглядное подтверждение варварской, бесчеловечной сущности этих режимов и их политико-идеологических установок. Они несовмести­мы с правами и свободами человека и гражданина и соответствующи­ми основополагающими документами ООН и ЮНЕСКО, а также де­мократическими конституциями государств начиная с конца XVIII в. Проявления тоталитаризма и автократии имели место при Франко в Испании, Салазаре в Португалии, в ряде стран Латинской Америки, Африки. Разумеется, эти факты и проявления тоталитаризма, его раз­мах, степень, влияние, последствия различны в разных странах.

За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли значительные изменения в подходах к пониманию процесса управле­ния в государстве, изменилась его парадигма. Новый Основной закон России — Конституция Российской Федерации, принятая всенарод­ным голосованием 12 декабря 1993 г., открыла для нашей страны воз­можность войти в круг развитых мировых держав, позволила считать Россию равноправным членом международного сообщества наций, определила стабильность институтов гражданского общества. В соот­ветствии со статьей 1 Конституции РФ, Российская Федерация — Рос­сия есть демократическое федеративное правовое государство с рес­публиканской формой правления; социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Статья 14 характе­ризует Российскую Федерацию как светское государство.

Охарактеризуем данные принципы (основы) конституционного строя.

Россия — демократическое государство. Термин «демократия» появился еще в Древней Греции и в буквальном переводе означает «власть народам, или народовластие. Осуществление народовластия возможно в двух формах: в форме непосредственной демократии, т. е. властные решения принимаются непосредственно народом на выбо­рах или референдуме, и в форме представительной демократии, т. е. через избранные народом представительные органы власти. Принцип народовластия, закрепленный в статье 3 Конституции Российской Федерации, означает, что в Российской Федерации всеми государст­венными и общественными делами управляет народ — как непосред­ственно, так и через систему органов, образуемых либо им самим, либо органами, которые он сформировал (Федеральное Собрание РФ, Пре­зидент РФ, Государственная Дума РФ, губернаторы, мэры и т. п.).

Важным принципом демократии является принцип разделения властей, нашедший отражение в государственном устройстве многих государств. Проблема разделения властей — одна из ключевых в миро­вой властной практике, в кратологии. Эта идея высказывалась еще ан­тичными мыслителями - Платоном, Аристотелем, затем Дж. Локком, Ш. Монтескье и др. Принцип разделения властей в наиболее полном виде был сформулирован французским философом Ш. Монтескье в его труде «О духе законов» (1748): «Политическая свобода имеет ме­сто лишь при умеренных правлениях. Однако... она бывает лишь то­гда, когда там не злоупотребляют властью. Это известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреб­лять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела... Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти мог­ли бы взаимно сдерживать друг друга.

Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет... Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых лю­дей, были соединены эти три власти...» Монтескье Ш. Л. Избранные произведения / Ш. Монтескье. - М, 1955. - С. 289-290..

Он предложил разделить власть на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную, в соответствии с тем, что в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности: принимать законы, исполнять их и осу­ществлять правосудие, т. е. наказывать их нарушителей, а также разре­шать конфликты, связанные с применением законов. Законодательная деятельность, принятие законов осуществляется высшим представи­тельным органом государства (парламентом). Власть представитель­ная - это власть выборная, основанная на представительстве, выраже­нии чьих-либо интересов, прежде всего народа. Именно ей дано право представлять интересы народа через право издавать нормативные ак­ты, обладающие высшей после конституции силой, законы (отсю­да и наименование - законодательная ветвь власти). Исполнительная власть это правоприменительная власть, на которую возлагается функция исполнения конституции, законов, принимаемых парламен­том. Она принадлежит либо президенту — главе государства и прави­тельству (в президентских республиках), либо главе правительства (в парламентских республиках). Судебная власть — одна из трех важнейших, независимых ветвей власти, которая призвана следить за строгим соблюдением конституции и других законов гражданами, фи­зическими и юридическими лицами, самой законодательной и испол­нительной властью. Организация судебной власти и характер ее дея­тельности различны в разных государствах.

Что касается России, то этот принцип был положен в основу преоб­разований, осуществлявшихся в ходе реформ 1864 г., в годы советской власти проблема разделения властей игнорировалась. Однако она по­лучила не только признание, но и воплощение в связи с принятием Конституции 1993 г. Статья 10 гласит: «Государственная власть в Рос­сийской Федерации осуществляется на основе разделения на законо­дательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Россия — республика. Это означает, что все высшие органы госу­дарственной власти в стране избираются населением либо формиру­ются избранными им представительными учреждениями. Глава госу­дарства — Президент Российской Федерации — избирается народом на 4 года. Республиканская форма правления является обязательной и для субъектов Федерации.

Россия - правовое государство, в соответствии с Конституцией. Правовым называется такое государство, которое в своей деятельно­сти подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах. Смысл термина раскрывается в статье 2 Конституции РФ: человек, его права и свободы являются высшей цен­ностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Для пра­вового государства также характерна взаимная ответственность го­сударства и частного лица: нарушитель закона, независимо от его по­ложения, должен быть привлечен к юридической ответственности. В правовом государстве последовательно проводятся в жизнь принци­пы верховенства права во всех сферах жизни общества, а также прин­цип разделения властей.

Признание Российского государства правовым означает подчине­ние любых действий государственных органов праву, прежде всего Конституции Российской Федерации. Основными признаками (прин­ципами) правового государства являются: принцип верховенства зако­на, принцип соблюдения и охраны прав и свобод человека, принцип разделения властей, принцип взаимной ответственности государства и личности.

Принцип верховенства закона означает, что все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь, законы в правовом государстве также должны быть правовы­ми, а именно:

♦ максимально соответствовать представлениям общества о справед­ливости;

♦ приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом;

♦ приниматься в соответствии с законно установленной процедурой;

♦ должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противо­речить ни Конституции, ни друг другу. Все иные подзаконные нор­мативно-правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их.

Согласно принципу соблюдения и охраны прав и свобод человека, го­сударство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике.

Принцип разделения властей предполагает раздельное функцио­нирование независимых ветвей — законодательной, исполнительной и судебной, а также их взаимный контроль.

Принцип взаимной ответственности государства и гражданина оз­начает, что за нарушение закона должна обязательно последовать пре- дусмотренная законом мера ответственности, невзирая на личность правонарушителя.

Все эти принципы были закреплены в главе 1 Конституции Рос­сийской Федерации, а также в других ее главах.

Россия — федеративное государство, согласно Конституции. В со­став Российской Федерации, в соответствии с Конституцией 1993 г., входили 21 республика, 49 областей, 6 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. В ближай­шее время в составе РФ произойдут изменения: Федеральным кон­ституционным законом от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ установлено, что с 01 января 2008 г. образуется новый субъект Российской Федера­ции — Иркутская область — в результате объединения Иркутской об­ласти и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (ст. 1), ко­торые прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации с 01 января 2008 г. (ст. 4). Федеральным конституцион­ным законом от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ установлено, что с 01 июля 2007 г. образуется новый субъект Российской Федерации — Камчат­ский край — в результате объединения Камчатской области и Коряк­ского автономного округа (ст. 1), которые прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации с 01 июля 2007 г. (ст. 4). Хотя субъекты Федерации имеют различные названия, все они созда­ны и действуют по единым принципам. Основными принципами рос­сийского федерализма являются равноправие субъектов Федерации, государственная целостность, разграничение предметов ведения меж­ду органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами субъектов Федерации и др.

Россия — социальное государство, т. е. такое государство, политика которого направлена на создание гражданам условий для реализации социально-экономических и культурных прав человека. Одной из важ­нейших целей деятельности такого государства является сглаживание социальных противоречий, обеспечение общественного прогресса, ос­нованного на принципе социальной справедливости. Социальная роль государства заключается в предоставлении каждому возможности распоряжаться своими способностями к труду, иметь надлежащие жи­лищные условия и питание, средства передвижения, получать меди­цинскую помощь, образование, профессию, в государственной под­держке различных форм социального обеспечения и благотворитель­ности.

Россия — светское государство, т. е. такое государство, в котором не существует официально признанной религии и ни одно из вероисповеданий не признается обязательным или предпочтительным. В со­временном мире есть государства, где узаконена официальная рели­гия, называемая государственной, господствующей или национальной (например, в Англии — англиканская, в Израиле — иудейская и др;). Есть государства, где провозглашено равенство всех религий (Италия, Япония и др.), однако одна из традиционных религий, как правило, пользуется определенными привилегиями, оказывает известное влия­ние на государственную деятельность. В Российской Федерации не существует государственной (общеобязательной или предпочтитель­ной) религии, все религиозные конфессии равны между собой перед законом, граждане равноправны независимо от их религиозной при­надлежности, вероисповедание не указывается в официальных доку­ментах. Религиозные объединения отделены от государства, которое оказывает им поддержку, но не вмешивается в их внутреннюю дея­тельность. Обобщая вышесказанное, представим основы конституционного строя в виде схемы

Социальное

Правовое

Федеративное

Светское

Республиканское

Демократическое

Российское государство

Рис. 14. Конституционные основы Российской Федерации

Согласно Конституции, в России носителем суверенитета и един­ственным источником власти является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через орга­ны государственной власти и местного самоуправления (ст. 3). В Рос­сийской Федерации признается и гарантируется местное самоуправ­ление (ст. 12). Конституция, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, на­ходящие выражение прежде всего в народовластии, разделении вла­стей и местном самоуправлении. Таким образом, каждый человек сталкивается с властью, с государством; инструментом власти высту­пает государство. Народ, обладающий властью, в соответствии с Кон­ституцией, передает осуществление функций от своего имени путем избрания представителей органам публичной власти Российской Фе­дерации. Систему органов публичной власти образуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъ­ектов и местного самоуправления. Их образование осуществляется путем избрания населением своих представителей, а также отдельных выборных должностных лиц и последующего формирования выбор­ными органами и должностными лицами иных органов и назначения иных должностных лиц. Таким образом, народ, обладающий властью, передает осуществление функций от своего имени каждому из уров­ней публичной власти, включая местное самоуправление. Поэтому оно на законных основаниях с согласия общества участвует в распре­делении ценностей, осуществляет в соответствии с конституционным разделением власти между ее уровнями часть властных функций, ус­танавливая нормы, осуществляя контроль их исполнения и имея воз­можность легитимно применять силу. Избирая своих представителей в органы власти, каждый человек хочет, чтобы они служили его инте­ресам, обеспечили каждому достойную жизнь. Решение этой задачи зависит от управления обществом, грамотного распределения власти по уровням управления. Одни вопросы возможно решить только в центре, на уровне Федерации, другие гораздо эффективнее решаются на уровне республики или края, т. е. субъекта Российской Федерации, третьи могут быть решены в городе или районе. В демократическом государстве, каким стремится быть. Россия, в соответствии с Консти­туцией, каждый уровень власти в пределах своих полномочий, закреп­ленных законодательно, действует самостоятельно и не вмешивается в вопросы другого уровня. В соответствии с принципом субсидиарности, решение любого вопроса должно быть закреплено за тем уровнем власти, который решит его наилучшим способом, и если тот или иной вопрос может быть решен уровнем власти, наиболее близким к населе­нию, то нет необходимости передавать его решение на верхний уро­вень. То есть за верхним уровнем надо закреплять только те вопросы, которые не могут быть решены нижним.

Определяющую роль в системах государственной власти играют высшие органы власти — законодательные, исполнительные, судеб­ные. В существующей международной практике представление о та­ких органах менялось, развивалось точно так же, как менялись и на­звания этих органов и особенно первых лиц (монархов, президентов). В разных странах и учениях есть свои оттенки и особенности их пони­мания. Сегодня в конституциях государств можно встретить прямые указания на то, что к таким органам относятся президент, парламент, правительство, суды разного назначения и ступеней. В истории чело­вечества существует более 150 названий первых лиц, свыше 30 различных названий парламентов.

По разному именуются руководящие исполнительные органы: кабинет министров, совет министров, прави­тельство. - Высшие органы власти Российской Федерации определены Кон­ституцией. В Российской Федерации государственную власть осу­ществляют Президент, Федеральное собрание (двухпалатный орган: Совет Федерации — верхняя, Государственная Дума — нижняя) — парламент, Правительство и суды Российской Федерации. Конститу­ция дает развернутую характеристику их статуса, полномочий, компе­тенции, порядок избрания и формирования (в главах: 4 — Президент Российской Федерации, 5 — Федеральное Собрание, 6 — Правитель­ство Российской Федерации, 7 — судебная власть).

В соответствии с Конституцией (ст.71) определен круг вопросов, относящихся к ведению РФ. В него входят: принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, кон­троль их соблюдения; федеративное устройство и территория Россий­ской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы феде­ральных органов законодательной, исполнительной и судебной вла­сти, порядка их организации и деятельности; формирование феде­ральных органов государственной власти; федеральная государствен­ная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, эко­номического, экологического, социального, культурного и националь­ного развития Российской Федераций; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регу­лирование, денежная эмиссия, основы Ценовой политики; федераль­ные экономические службы, включай федеральные банки; федераль­ный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регио­нального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пу­ти сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономиче­ские отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; обо­ронное производство; определение порядка продажи и покупки ору­жия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключитель­ной экономической зоны и континентального шельфа; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-испол­нительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законода­тельство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право; метеорологическая служба, стан­дарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официаль­ный статистический и бухгалтерский учет; государственные награды и почетные звания Российской Федерации; федеральная государст­венная служба.

Поскольку, в соответствии с Конституцией, Российская. Федера­ция определена как федеративное государство, территория ее состоит из территорий субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией, в состав России входят 86 субъектов. Для федеративного государства характерно разделение власти федерального уровня и субъектов Фе­дерации, а соответственно, и разделение законодательства на федераль­ное и субъектов Федерации. Важным основополагающим принципом федеративного государства является принцип разграничения предме­тов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Субъекты Федерации не обладают сувере­нитетом в полном объеме. Наряду с системой федеральных органов государственной власти, субъекты Федерации имеют свою систему органов государственной власти: законодательный (представитель­ный), высший исполнительный, иные органы государственной власти Российской Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта, судебные органы. По отношению к федеральной системе они являются подсистемами, пределы их юрисдикции опреде­ляются федеральной Конституцией и законами, главенствующими над законодательством субъектов Российской Федерации по вопросам Федерации и совместного ведения, но на территории субъекта Рос­сийской Федерации по вопросам его ведения приоритет имеет регио­нальное законодательство (ст. 76, ч. 6 Конституции РФ). Субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти по предметам своего ведения, т. е. вне пределов ведения и пол­номочий Российской Федерации и совместного ведения. Разграниче­ние предметов ведения и полномочий между органами власти Россий­ской Федерации и органами власти субъектов, как уже было отмечено, осуществляется Конституцией, федеративными и иными договорами.

Совместное ведение Российской Федерации и субъектов — круп­ные государственные вопросы, являющиеся предметом общих забот, внимания и решения как общероссийской власти, так и органов соот­ветствующих субъектов.

Согласно статье 72 Конституции, в совместном ведении Россий­ской Федерации и субъектов находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных норматив­ных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим погра­ничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окру­жающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охра­няемые природные территории; охрана памятников истории и культу­ры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физи­ческой культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; ад­министративное, административно-процессуальное, трудовое, семей­ное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законо­дательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этни­ческих общностей; установление общих принципов организации си­стемы органов государственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономических связей субъек­тов Российской Федерации, выполнение международных договоров.

Таким образом, государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы. Республики име­ют свои конституции и законодательства, другие субъекты — свои уставы и законодательства. Статус субъектов Федерации не должен подрывать суверенитет России. Российская Федерация — это единое государство, в соответствии с частью 1 статьи 4 Конституции «сувере­нитет Российской Федерации распространяется на всю ее террито­рию».

Практические задания

1. Подготовьте краткое сообщение о системе органов исполнитель­ной власти субъекта Федерации, в котором вы проживаете.

2. Заполните таблицу.

Признаки государства
Признак государства	Сущность признака (что он означает)

1. Проведите сравнительную характеристику президентской, парла­ментской и смешанной форм республиканского правления, запол­нив таблицу.

	Парламентская республика	Президентская республика	Смешанная республика
1. Является ли глава го­сударства главой прави­тельства?
2. Существует ли пре­мьер-министр?
3. Как избирается глава государства (всенарод­но)?		'
4. Возможность досроч­ного роспуска одной из палат парламента гла­вой государства
5. Политическая ответ­ственность правительст­ва перед парламентом

2. Опираясь на текст статей 102 и 103 Конституции Российской Фе­дерации, заполните таблицу.

Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации
Полномочия Государственной Думы	Полномочия Совета Федерации

5. Используя Конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, на территории которого вы проживаете составьте схему, отражаю­щую систему его органов власти.

6. Перечислите и раскройте принципы лежащие в основе конститу­ционного строя Российской Федерации.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы форма правления, государственное устройство и полити­ческий режим в нашей стране?

2. В чем заключается высшая ценность нашего государства?

3. Как вы понимаете утверждение о том, что единственным источни­ком власти в нашей стране является многонациональный народ России?

4. В чем принципиальные различия современных республик: прези­дентских, парламентских, смешанных

5. Раскройте содержание принципа разделения властей.

6. Охарактеризуйте государственно-территориальное устройство Рос­сии и особенности государственной власти в ней.