3.3 Формы осуществления и основные функции местного самоуправ­ления (мсу)

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ, мест­ное самоуправление осуществляется населением в двух основных фор­мах: непосредственной и представительной демократии. Непосредствен­но -" когда сам человек участвует в выработке и принятии решений, например путем голосования, а также при помощи писем, обращений в органы местного самоуправления, предложений, замечаний и др. Вторая форма реализуется с помощью представителей — депутатов и выборных должностных лиц, которых население избирает и которым доверяет на определенный срок решать вопросы от своего имени. Вот почему важно, кого население изберет и насколько оно будет активно и заинтересованно участвовать в выборах.

В обществе местное самоуправление выполняет три функции:

♦ одна из форм власти, ее нижний уровень. Местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для всех жителей муниципального образования решения, обеспе­чивает общественную безопасность и охрану общественного по­рядка, выполняет другие властные функции;

♦ форма самоорганизации граждан, одна из структур гражданского общества;

♦ хозяйствующий субъект, выполняющий экономические функции и оказывающий жителям ряд важнейших общественных услуг.

Глава 4. Система управления Российской Федерации

Таким набором функций не обладает ни одна из основных струк­тур общества. Государство выполняет властные и хозяйственные функ­ции, но не занимается самоорганизацией граждан. Общественные ор­ганизации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет власт­ных полномочий.

4.1 Муниципальное образование (мо) и его устав

В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации, «местное само­управление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных тради­ций». Территории, на которых осуществляется местное самоуправле­ние, называются муниципальными образованиями. Они могут состоять из одного или нескольких поселений, объединенных общей террито­рией, из части крупного поселения, из любой другой населенной тер­ритории. Размеры муниципальных образований и их границы уста­навливают и изменяют органы государственной власти субъектов РФ с учетом мнения населения. Но не любая населенная территория мо­жет быть муниципальным образованием: необходимо наличие бюдже­та, выборных органов, собственности.

Каждое муниципальное образование обязано принять свой устав, своеобразную местную конституцию, которая регулирует жизнь на его территории. Он играет ту же роль, что и конституция в жизни государ­ства. Его основополагающее значение подтверждается обширным пе­речнем сведений, которые, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации», необходимо включать в устав. В частности, в нем обязатель­но отражается следующее:

♦ границы и состав территории муниципального образования;

♦ вопросы, относящиеся к ведению муниципального образования;

♦ формы непосредственного участия населения в самоуправлении;

♦ структура и порядок формирования органов местного самоуправ­ления;

♦ виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных право­вых актов органов местного самоуправления;

♦ основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

♦ порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

♦ статус и социальные гарантии депутатов;

♦ другие вопросы.

Перечень вопросов, которые должны быть отражены в уставе му­ниципального образования, установлен федеральным законом. Устав разрабатывается самостоятельно и может быть принят двумя спосо­бами:

♦ населением на референдуме;

♦ выборным представительным органом местного самоуправления.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в субъекте РФ. Порядок регистрации устанавливается законом субъекта Федерации. Устав считается вступившим в силу по­сле его официальной публикации.

Муниципальное образование может иметь также собственную сим­волику (герб, эмблему и др.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

На части территории муниципального образования (это может быть поселение, не являющееся самостоятельным муниципальным образо­ванием, микрорайон города, квартал, улица, двор и даже подъезд) мест­ное самоуправление может осуществляться в форме территориально­го общественного самоуправления (ТОС). Порядок его организации определяется уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъекта РФ.