28. Место и роль торгово-экономических отношений с Европейским союзом в мировых хозяйственных связях России. Проблематика подписания нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Товарооборот: 2011 г. ~393 млрд. долл., экспорт России ~266 млрд. долл., импорт России ~127 млрд. долл. Доля ЕС во внешней торговле России – 48%. Динамика – за год рост всех показателей примерно на 25-35%.

Структура (нужно уточнить на консультации) Россия является основным поставщиком энергоносителей на рынок Европейского союза (ЕС), в то время как ЕС является ее основным потребителем. Страны-члены ЕС остаются крупнейшими импортерами энергоресурсов России. Так, около четверти потребляемых в ЕС нефти и газа поставляется из России, при этом имеется потенциал роста объема поставок. Помимо этого, порядка четверти ввозимых на территорию ЕС угля и почти одна пятая урана импортируются из России.

В итоге на долю поставок из России приходится всего 12% энергоресурсов, используемых в Европе, (а также 42% импорта газа и 32% импорта нефти). Между тем на рынке ЕС реализуется 58% российского экспорта газа и 86% нефти.

В российском экспорте в страны ЕС главными позициями являются нефть, нефтепродукты и природный газ (80%). Другими статьями российского вывоза экспорта прокат черных металлов, цветные металлы и их сплавы, металлолом, пиломатериалы, целлюлоза.

В настоящее время основными статьями импорта являются продовольственные и потребительские товары, также сырье и полуфабрикаты для производства товаров широкого потребления.

Инвестиции: ЕС является крупнейшим инвестором в российскую экономику. На его долю стабильно приходится около 80% накопленных ПИИ. В свою очередь и для ЕС инвестиции в России становятся важной составляющей экономической активности – Россия делит с Турцией и Китаем четвертое место по объему поступающих из ЕС ПИИ, пропустив вперед США, Канаду и Швейцарию. (В 2009 Россия получила ПИИ на сумму 15,9 млрд. долл., объём накопленных ПИИ составил 268,2 млрд. долл., что на 1,4% больше по сравнению с предыдущим годом.)

СПС: В основе экономического сотрудничества России и ЕС до сих пор лежит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное в 1994 г. и вступившее в силу в 1997 г. СПС обеспечивает РНБ в сфере торговли и содержит ряд статей, по сути, дословно повторяющих существовавшие на тот момент нормы ГАТТ/ВТО. Также в СПС намечено около 20 сфер секторального сотрудничества. Однако, будучи во многом рамочным соглашением, СПС использует формулировки «мягкого права», реализация которых в значительной мере зависит от доброй воли сторон. В целом соглашение серьезно устарело. Более того, если бы Россия вступила в ВТО, примерно треть «экономических» статей СПС потеряла бы всякую актуальность. Несоответствие СПС современному состоянию отношений между Россией и ЕС потребовало разработки нового базового договора между Россией и ЕС. Россия инициировала консультации по этому вопросу в 2005 г. и спустя некоторое время получила принципиальное согласие со стороны ЕС. Работа над документом, рабочее название которого – Договор о стратегическом партнерстве (ДСП), более года откладывалась из-за польского вето; о начале переговоров было объявлено лишь на саммите Россия - ЕС в Ханты-Мансийске в июне 2008 г. Процесс переговоров - долгий и сложный. Во-первых, имеющиеся у России и ЕС концепции будущего соглашения и видение его основных тематических блоков существенно различаются. Во-вторых, учитывая большой разброс мнений в ЕС относительно России, 27 странам-членам ЕС будет весьма сложно гармонизировать свои позиции. Наконец, следует отметить, что ЕС не имеет опыта разработки масштабных соглашений с сильным, независимым и претендующим на равные отношения партнером (подобных соглашений ЕС не имеет ни с США, ни с Японией, ни с Китаем). Традиционно развивая отношения с третьими странами на основе принципа политической обусловленности и концепции «европеизации», многие чиновники ЕС в неофициальных разговорах подтверждают, что не знают, каким должно быть будущее соглашение с Россией и как встроить это соглашение в существующую систему внешних связей Евросоюза. Поэтому велика вероятность, что будущее соглашение превратится в банальный документ, полный расплывчатых формулировок, хотя есть шансы и на лучший итог.

Дорожные карты:

• по общему пространству внешней безопасности (борьба с терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения, разрешение региональных конфликтов, права человека и т.д.);

• по общему пространству свободы, безопасности и правосудия (вопросы демаркации границы, визового режима, борьбы с преступностью, наркотиками и т.д.);

• по общему пространству науки и образования (болонский процесс, ведение совместных научных программ, сотрудничество в сфере культуры);

• по общему экономическому пространству. (Цель ОЭП – «создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС». Задача ОЭП заключается в том, чтобы «создать условия, которые будут способствовать расширению возможностей экономических операторов, содействовать развитию торговли и инвестиций, облегчать создание и работу компаний на основе взаимности, укреплять сотрудничество в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, укреплять экономическое сотрудничество и процесс реформирования, усиливать конкурентоспособность экономик ЕС и России». В «дорожной карте» перечисляются сферы, где сотрудничество представляет взаимный интерес, и намечаются возможные механизмы и форматы партнерства. Будучи юридически необязательным документом, она открывает путь вперед, однако реальный прогресс зависит от политической воли сторон и их способности договориться друг с другом. На основе «дорожной карты» по ОЭП уже учреждены и функционируют 12 отраслевых диалогов. Эти диалоги зарекомендовали себя как эффективный механизм обмена информацией, способствующий укреплению взаимного доверия.