43.Структура современной государственной организации и функции ее основных элементов. Основы государственного строя современной России.

Главная характеристика современного государства – конституционное государство.

Конституция – определенный свод принципов формирования политической власти и государственного устройства, формировании институтов власти, способ волеизлияния граждан. Конституция может носить мобилизационный характер. К- основной закон.

Конституция РФ устанавливает целостную систему принципов конституционного строя:

- права и свободы человека, гражданина как высшая ценность;

- народовластие и республиканская форма правления;

- федеративное устройство;

- разделение властей;

- государственный суверенитет;

- верховенство права;

- политическое и идеологическое многообразие;

-единство экономического пространства и свобода экономической деятельности;

- социальный характер государства;

- светский характер государства;

- признание и гарантирование местного самоуправления.

Конституция определяет Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Государственная власть в РФосуществляется на основе разделения на: законодательную, исполнительную и судебную. Чтобы обеспечить реализацию принципа разделения власти, не только в верхних ее эшелонах, но и во всей иерархии, предусматривается соединение этого принципа с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением. К-я РФ устанавливает, что Россия является правовым государством.

Российский федерализм обеспечивает суверенитет и равноправие наций, проживающих на территории РФ. К-я РФ установила в государстве республиканскую форму правления. РФ - смешанная республика. Верховная государственная власть и местное самоуправление в стране осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Аппарат государства - это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих работу по реализации управленческой, обеспечительной и охранительной функций государства.

Государственный орган - это политическое учреждение, участвующее в реализации функций государства и наделенное для этого соответствующими полномочиями.

Президент РФ, являясь главой государства, обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти, законодательной, исполнительной и судебной.

Для обеспечения деятельности и реализации полномочий Президент формирует Администрацию Президента РФ.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, контролирует законодательный процесс. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителя, федеральных министров, руководителей служб и агентств.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Гос Думе для рассмотрения федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, предпринимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики РФ, меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Федеральное собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом. Оно принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, участвует в формировании Правительства, судебных органов РФ.

Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (по два представителя от каждого субъекта РФ. Один от представительного и один от исполнительного органов государственной власти) и Гос Думы (состоит из 450 депутатов и избирается на четыре года, а с 2011 года будет избираться на пять лет).

Судебная власть (Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ) имеет право законодательной инициативы. Суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. Свою деятельность судебная власть осуществляет посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между: федеральными органами государственной власти; органами государственной власти РФ и субъектов РФ; высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти.

44.Понятие и классификация форм правления.

Форма правления - юридическая модель отношений между соответствующими высшими государственными органами.

В современной государственности выделяют две формы существующие: монархия и республика.

Абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман)

Источником власти и носителем суверенитета является монарх (одно лицо).

Конституционная дуалистическая монархия (Иордания, Кувейт, Марокко)

Монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной

Конституционная парламентская монархия (Великобритания)

Монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий - парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.

Республика

Источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами.

Парламентская республика

Образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Он осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; вотирует государственный бюджет; осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику.

Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он - первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место.

Президентская республика

Президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо народом. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.

В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент - он досрочно отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена.

Смешанная (полупрезидентская) республика (Существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии)

Сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главная характерная черта - двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения, но в период действия такового он утрачивает право распустить парламент.

Президент, без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.