27.Группы давления как неформальный политический институт. Механизм лоббистской деятельности.

Группы давления – специализирующиеся группы интересов, ставящие задачу оказать давление на органы политической власти с целью принятия того или иного политического решения. Всегда вписаны в политическую систему.

Группы давления создаются для консультации парламентов и правительств и информационного их обеспечения по вопросам специализированной нормативной деятельности, поскольку многие из них связаны с конкретными объединениями, действующими в конкретных сферах и располагающие поэтому определенной информацией. Другие, хотя и не связанные с конкретными объединениями, отражают мнения некоторых политических течений. Выражая интересы вполне определенных общественных объединений, группы давления подают информацию в выгодном для них свете. При этом группы давления добиваются своей цели любыми доступными для них способами, оказывая воздействие на парламентариев и членов правительства.

Типич. способами воздействия Г.д. на деятельность аппарата власти являются: 1) непосредственное выдвижение своих ставленников в органы власти, напр, в качестве парламентария члена кабинета или функционера администра" тивного аппарата; 2) участие членов группы в работе парламентских комиссий, подкомиссий ассоциаций, в межведомственных комитетах и службах; 3) поддержание личных "приятельских" контактов между заправилами бизнеса и гос чиновниками на местах.

Одной из наиболее распространенных форм воздействия групп давления является лоббизм – система организационного оформления, выражения и представительства разнообразных групповых интересов; форма влияния групп давления на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур. Лоббизм – нормальное и необходимое явление в политической жизни, выступающее в качестве института демократического процесса.

Лоббизм выступает в качестве инструмента самоорганизации гражданского общества и защищает интересы граждан в условиях рыночной системы, когда государство зачастую устраняется от выполнения данной функции.

В то же время, невозможность власти равномерно удовлетворить интересы всех социальных групп, часто приводит к тому, что лоббизм выступает в качестве механизма неправового воздействия на государственные органы и превращает демократические институты, в частности, парламент, в инструменты отдельных групп давления. Лоббизм чрезвычайно способствует развитию клановости различного рода, а в более тяжелых случаях может приобретать такие формы социального паразитизма, как взяточничество и коррупция, а также использовать насилие. Подобного рода недостатки лоббизма настолько серьезны, что государство стремится поставить процесс воздействия групп давления под контроль – в ряде стран лоббизм законодательно регулируется (в России нет).

Любая политическая система представляет из себя точки доступа: личности, механизмы, политические институты, которые имеют возможность влиять на принятие или непринятие политических решений. Механизм лоббистской деятельности состоит в том, что лоббист выходит на такую точку доступа через аналитическую службу. Точка доступа – такой индивид, механизм или институт, который уже проверен аналитической службой. Нужно создать железный треугольник: точки доступа в законодательной и исполнительной власти и группа давления смыкаются, связи становятся систематическими. Для лоббирования интересов необходимо: группа давления, мотив деятельности (интерес) и ресурс.