17. Способы распоряжения государственными земельными ресурсами

17.1. Понятие и характеристика государственной земли

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ).

Удельный вес государственной собственности на землю в Российской Федерации остается еще достаточно высоким. По закону государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст. 16 ЗК РФ).

Государственная земельная собственность существует в двух видах: федеральной и субъектов Федерации. Разграничение между двумя этими видами земельной собственности еще не закончено, но уже выяснены основные принципы такого размежевания. Они названы прежде всего в ЗК РФ. В нем сказано: разграничение государственной собственности на землю Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (п. 2 ст. 16 ЗК РФ). Названный Федеральный закон принят 17 июля 2001 г. и вступил в силу через шесть месяцев после его официального опубликования.

Право государственной собственности на землю

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и её субъектам (собственность субъектов РФ). Таким образом, субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

От имени РФ право собственности осуществляют органы исполнительной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Такими органами являются Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и другие федеральные органы исполнительной власти. Таким образом все названные органы могут реализовать правомочия, вытекающие из права собственности. Однако вряд ли правомочия могут осуществлять органы законодательной власти и Президент РФ.

Следовательно от имени РФ право собственности на земли, находящиеся в федеральной собственности, осуществляет Правительство в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

К землям федеральной собственности действующее законодательство относит: земельные участки, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ; земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности; земельные участки федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения; земли, под которыми находятся месторождения природных ископаемых, имеющих общегосударственное значение; земли лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, и лесов, расположенных на землях обороны.

В соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации» объектами федеральной собственности являются земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся на территории г. Москвы, в которых расположены высшие органы законодательной и исполнительной власти РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Пенсионный фонд РФ.

Право собственности РФ на земельные участки должно подлежать регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней» и учитываться в специальном Реестре федеральных земель.

Объекты права государственной собственности на землю можно разделить на следующие группы: земельные участки, подлежащие приватизации, т.е те, которые могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, и земельные участки, не подлежащие приватизации. Такое имущество существует практически во всех государствах и используется исключительно в интересах народа или для обслуживания специфических нужд государства.

В соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации земельные участки лесного и водного фонда, особо охраняемых земель; земли, зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению; земли общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и др.); земельные участки, расположенные в морских, речных, воздушных портах федерального значения либо отведенные для их перспективного развития.

Представляется, что из всех правомочий, вытекающих из права собственности, государство в лице его органов бесспорно обладает двумя: правом владения, т.е. фактическим обладанием соответствующими земельными участками в строго определенных границах, и правом распоряжения, т.е. правом определять юридическую судьбу соответствующих земельных участков: передавать их гражданам и юридическим лицам на установленных в законе правах, а также предавать (или продавать) их в собственность иных субъектов (граждан, юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований). Что касается право пользования, то государство практически всегда передает это правомочие другим лицам.