15. Консолидированный бюджет

Консолидированный бюджет – это сводный бюджет, включающий бюджет соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней. В бюджетную систему РБ как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов РБ или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области). Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики). Министерство финансов РБ и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно РБ и ее административно-территориальных единиц.

Совет республики Национального собрания Беларуси одобрил проект закона "О республиканском бюджете на 2012 год". Общая сумма доходов консолидированного бюджета на 2012 год прогнозируется в размере Br141 трлн 809,7 млрд, или 27,8% ВВП. Доходы по проекту республиканского бюджета предусматриваются в сумме Br92 трлн 772 млрд, или с ростом к ожидаемому исполнению бюджета 2011 года на 86,3%. Расходы консолидированного бюджета прогнозируются в сумме Br141 трлн 809,7 млрд, или 27,8% ВВП. Таким образом, бюджет на 2012 год утвержден как бездефицитный.

В 2012 году планируется, что основной объем фин. средств будет направляться на объекты строительства с высокой степенью готовности, а также на создание и развитие производственных мощностей, которые позволят максимально быстро наращивать экспорт белорусской продукции. В 2012 году также сохранится социальная направленность расходов бюджета. Значительную часть в бюджете составят расходы на оплату труда, выплаты пенсий, стипендий, пособий, другие выплаты, средства на выполнение государственных социальных стандартов. Кроме того, в качестве приоритетов бюджетной политики определены здравоохранение и образование.

16. Организация межбюдж. Отношений в рб. Регулируемые налоги.

Орг-ция межбюдж. отношений должна обеспечить оптимальное распред-е бюдж. потоков м/у органами местной власти и высшими гос. структурами. При этом необходимо учитывать интересы всех участников бюдж. процесса. При орг-ции межбюдж. отношений решается задача достижения соответствия м/у доходами и расходами гос. и местных бюджетов ч/з упорядочение этих отношений.

В РБ устанавливаются респуб. налоги, сборы (пошлины) и местные налоги и сборы.

Республиканскими признаются налоги, сборы (пошлины), установленные Нал. кодексом либо Президентом РБ и обязательные к уплате на всей территории РБ. Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые нормативными правовыми актами (решениями) местных Советов депутатов и обязательные к уплате на соотв. территориях.

В РБ межбюдж. отношения строятся на основе существенного разделения между территориальными уровнями власти след. функций: 1. регулирование соц.-эконом. развития общества (обеспечивает перераспр-е доходов общества между хоз. субъектами и соц. слоями через экон. и соц. политику гос-ва) 2. оказание различного рода общественных услуг (здравоохранение, просвещения, культуры) (гарантирует предоставление населению обществ. услуг, достигается выравниванием бюджет. обеспечения регионов).

Межбюдж. отношения д. б. организованы т.о., чтобы обеспечить оптимальное разделение бюдж. потоков м/у органами местн. власти и высшими гос. структурами.

Принципы организации межбюдж-х отношений: 1. единства - отдельные бюджеты должна иметь способ группировки в единый бюджет; 2. самостоятельности - кажд. бюджет должен быть полностью самостоятелен и независим от вышестоящего бюджета; 3. полноты, все Д. и Р. каждого самостоятельного бюджета должны быть отражены в полном объёме; 4. гластности - структурв Д. и Р. должна быть доступна СМИ; 5. подчинённости бюджетов, позволяет осуществлять централизацию бюджетов для дальнейшего более эффективного использования.

Процесс регулирования местных бюджетов в РБ осуществляется в условиях множественности встречных бюдж. потоков, которые в итоге ведут к увеличению издержек управления межбюджетными отношениями. Значительная часть налогов, собираемых на территориях региона, зачисляется в центральный бюджет с тем, чтобы оттуда через казначейство направиться обратно в местные бюджеты в качестве разделенных налогов, дотаций, субвенций и субсидий. Налоговое разделение необходимо осуществлять на более низких бюджетных «этажах» – на уровне бюджетов областей и регионов. Чем ниже бюджетный уровень, на котором производится разделения налогов, тем меньше масштаб встречных бюдж потоков.

Дальнейшее совершенствование движения бюджетных потоков в РБ должно осуществляться, посредством реализации фондового принципа формирования и использования регулирующих налогов. С учетом предлагаемой двухуровневой системы территориального самоуправления и соответственно двухуровневой системы территориальных бюджетов необходимо на уровне областей формировать Фонд развития регионов, куда направлять отчисления от общереспубликанских налогов (НДС, налог на доходы и прибыль, акцизы) по установленным нормативам для областей. На республик. уровне необходимо формировать Фонд финансовой поддержки административно территориальных единиц и фонд целевых трансфертов.