21. Организация бюджетного процесса. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов различных уровней.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права дея-сть органов гос. власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Участники бюдж. процесса наделены бюдж. полномочиями. Они контролируют качество бюдж. показателей, оценивают их соответствие основным направлениям бюдж. политики, следят за эффективностью использования гос. фин. ресурсов.

Этапы: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета и вынесение заключения по нему; 3) утверждение проекта бюджета, после чего он становиться законом; 4) составление отчета по результатам исполнения бюджета.

Бюджетный цикл – это время от составления бюджета до утверждения отчета об его исполнении (продолжительность бюджетного процесса не менее 2 лет).

Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства РБ и соответствующих местных органов распорядительной и исполнительной власти.

Проекты республиканского бюджета, проекты бюджетов областей и г. Минска, служат основание для составления консолидированного бюджета.

Местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов. Причем утверждение нижестоящих местных бюджетов производится после утверждения соотв. вышестоящих бюджетов.

В случае не утверждения республ. и местных бюджетов до начала бюдж. года Правительство РБ и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течении каждого месяца до утверждения соотв. бюджетов расходовать средства в размере 1/3 плановых ассигнований 4 квартала предыдущего бюдж. года, но в пределах поступающих доходов. Утвержденный бюджет РБ становится законом и принимается к исполнению.

Главное гос. казначейство организует исполнение республиканского и управляет гос. фин. ресурсами находящимися на счетах казначейства, составляет отчет об исполнении республиканского и консолидированного бюджета за истекший год.

Территориальные органы казначейства осущ. учет операций по движению средств республ. бюджета на счетах органов казначейства, обслуживающих соотв. регион. Они контролируют совершение операций и целевое использование госу. фин. ресурсов.

Механизм исполнения бюджета через систему казначейства обеспечивает финансир-е расходов министерств, ведомств и их подведомственных учреждений с их единого казначейского счета.

22. Организация исполнения бюджетов

Исполнение республиканского и местных бюджетов осущ. на основании закона о бюджете РБ на очередной финансовый (бюджетный) год.

Сущ. три вида кассового исполнения бюджета: банковское, казначейское и смешанное. В РБ традиционно существовала банковская система исполнения гос. бюджета. В 1996 г. было создано Гос. казначейство, основными задачами которого явл.: 1. Орг-ция и контроль исполнения ГБ. 2. Осущ-е учета и проведение бюджетно-фин. операций. 3. Распределение бюдж. потоков. 4. Анализ, корректировка программ исполнения ГБ РБ с учетом имеющихся фин. ресурсов. 5. Сбор и обработка информации о состоянии гос. финансов.

К основным функциям Гос. казначейства относятся: • координация работы с банками; • прием информации о движении ср-в по счетам между респуб-ликанским и местными бюджетами; • руководство работой территориальных органов Гос. казначейства; • контроль за расходованием бюдж. средств и др.

Посредством создания Казначейства устранялись многие недостатки функционирования банковской системы исполнения бюджета, а именно:

1. Низкая скорость движения денежных средств (бюджетных потоков) до конечного потребителя приводит к несвоевременности расчетов с субъектами хозяйствования. 2. Отсутствие оперативной информации о движении бюджетных потоков в связи с распыленностью ресурсов затрудняет проведение анализа и оценки текущего исполнения бюджета. 3. Отсутствие предварительного контроля за операциями с бюджетными средствами.

Т.о, вместо тысячи счетов различных министерств и бюдж. орг-ций был создан единый казначейский счет, куда и зачисляются все бюдж. поступления и платежи. Переход на новую систему исполнения ГБ позволяет финансировать расходы хоз. субъектов, минуя зачисление средств на их счета в банках.

Механизм исполнения ГБ РБ по доходам предусматривает: 1.Зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет. 2. Проведение взаимозачета налогов и сборов, подлежащих уплате плательщиком и ден. обязательств органов гос. управления перед этим плательщиком. 3. Распределение регулирующих доходов республиканского бюджета и зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов. 4.Возврат и зачет сумм излишне уплаченных или неправильно поступивших. 5.Учет и отчетность по исполнению доходной части республ. бюджета. 6. Анализ выполнения доходов.

Исполнение бюджета по Р вкл. в себя кассовое и фактическое исполнение бюджета. Кассовыми Р бюджета считаются суммы, выданные с банковских счетов путем безналичных расчетов или наличными деньгами. Фактическими Р считаются действительные затраты орг-ции, подтвержденные документами в соответствии с законод-вом.

Исполнение республиканского бюджета по Р осущ. через автоматизированную систему гос. казначейства в пределах фактического наличия бюдж. средств с обязательным соблюдением следующих этапов: 1.Установление бюдж. назначений распорядителям бюдж. средств на основе утвержденной бюдж. росписи. 2. Доведение бюдж. назначений до распорядителей бюдж. средств, а также утверждение бюдж. смет получателям бюдж. средств. 3.Принятие ден. обязательств получателями бюдж. средств. 4.Осуществление платежей.

Кассовое исполнение бюджета в РБ осущ. через систему органов гос. казначейства. Переход на эту систему начался в 1993 году, когда было принято постановление о гос. казначействе РБ. А фактически осущ. с 1999 года.