1.Реформа межбюджетных отношений в России.

Бюджетный федерализм, его содержание, значение. Принципы бюджетного федерализма, их влияние на организацию межбюджетных отношений. Различия в уровне социально-экономического развития регионов и муниципальных образований Российской Федерации, их влияние на содержание межбюджетных отношений. Политика выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, инструменты ее реализации. Виды финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджетная обеспеченность регионов и муниципальных образований. Причины и последствия разной бюджетной обеспеченности. Минимальная бюджетная обеспеченность, ее характеристика. Методы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований; их характеристика.

Предоставление финансовой помощи посредством формирования и использования фондов: Федерального фонда финансовой поддержки регионов,фонда компенсаций. Фонда софинансирования социальных расходов. Фонда регионального развития. Фонда реформирования региональных финансов.

Бюджетный федерализм – это отношение между органами гос. власти и местного самоуправ. возникающие входе бюджет процесса основанная на разграничении бюджет прав. и полномочий в области форм-ия и расх-ия бюджет. средств направ-ых на обеспечение целостности и единства бюджет. системы

Принципы: 1. законодат-ое разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней

2. обеспечение соот-щих необходимыми фин. ресурсами для выполнения возложенных на них фун-ий

3. наличие единых для каждого звена бюджет. системы прозрачных и всеми понятных методов, бюджетного регулирования.

4. самост-сть бюджет. процесса каждого звена бюджет. системы

5. субсидарность распределения полномочий таким образом, что введении и центра остаются только те фун-ий которые может выполнить только центр. Или выполнить лучше чем др. органы власти.

Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики).

Вертикальное выравнивание — это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам и потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства, в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить соответствующему региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно устранить дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.

Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства возможностей различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы.

Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами Федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, обеспечить определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

Виды финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований. Дотации-бюдж ср-ва,предоставл бюджету др уровня бюдж системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Трансферт- сумма,выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда фин поддержки муниц образов. Субвенция- бюджетн ср-ва,предоставл бюдж др уровня бюдж системы РФ или юр лицу на безвозмезд и безвозвратн основах на осуществление целевых расходов. Субсидия- бюдж ср-ва,предоставл бюдж др уровня бюдж системРФ физ и юр лицу на условиях долевого финансир целевых расходов. Бюджетная ссуда- бюдж ср-ва,предоставл др бюдж на возвратной,безвозмезд или возмезд основах на срок не более 6 месяц в пределах фин года. Бюджетные компенсации- суммы,утвержден и передаваемые из бюджета одного уровня в др для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расход,вызванных решениями органов власти другого уровня.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: - дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; - иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; - межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) - субсидий местным бюджетам; - субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации; - субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации статья - иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; - субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;- субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - иных межбюджетных трансфертов.

Система межбюджетного регулирования должна быт направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого она должна соответствовать следующим основным требованиям: 1) разделение финансовой помощи в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и «стимулирующую»; 2) выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций и субсидий как основных форм финансовой поддержки; 3) распределение финансовой помощи должно проводиться по единой методике на основе прозрачных формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора; 4) в расчетах бюджетной обеспеченности необходима объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг, и необходимы методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики; 5) методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативно-правовыми актами Правительства РФ; 6) жесткость бюджетных ограничений: утверждение всего объема финансовой помощи конкретным регионам (муниципалитетам) законом о соответствующем бюджете (в абсолютных цифрах), ограничения на перечисление в течение бюджетного года средств, .не распределенных между регионами (муниципалитетами) законом о бюджете; 7) максимально возможная стабильность (предсказуемость) объема и принципов распределения финансовой помощи, позволяющая субъектам Федерации (муниципальным образованиям) самостоятельно прогнозировать для себя основной объем получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу; 8) установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Понятие «бюджетная обеспеченность» было введено в российскую практику бюджетных отношений в 1991 году как средняя бюджетная обеспеченность на одного жителя по региону. В региональном законодательстве бюджетная обеспеченность определяется как сумма доходов, приходящаяся на одного условного потребителя бюджетных услуг муниципального образования. Также утверждено понятие «бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа)» как отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа). В настоящее время на муниципальном уровне бюджетная обеспеченность является инструментом определения минимально необходимых бюджетных средств в расчете на одного жителя муниципального образования, а также для определения обоснованной величины финансовой помощи муниципальным образованиям в целях более полной реализации их интересов.

В рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим и географическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и особенно местные бюджеты (далее именуются региональные и местные бюджеты или территориальные бюджеты) перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования ("нефинансируемые федеральные мандаты"). Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами. Более 80 процентов налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур, что требует дальнейшего развития и законодательного закрепления методологии бюджетного выравнивания.

Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее именуются органами власти субъектов и местного самоуправления) позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр.

Противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов, формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляются неустойчивостью макроэкономических условий, слабостью демократических институтов, неразвитостью рынков капиталов и низкой мобильностью факторов производства, завышенными социальными ожиданиями и требованиями к государству, резкими различиями в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

МИНИМАЛЬНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Важнейшим принципом межбюджетных отношений является выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам Российской Федерации, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов Федерации и согласовываются с субъектами РФ до принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Межбюджетные трансферты предоставляются сегодня из специальных экономических фондов, закладываемых в бюджет на очередной финансовый год. На федеральном уровне к ним относятся:- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ;- Фонд компенсаций;- Фонд софинансирования социальных расходов;- Фонд регионального развития;- Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Самым востребованным из перечисленных фондов является ФФФПР. С 2005г. из фонда выделяются только дотации, которые в соответствии с действующим законодательством не имеют целевой направленности, обслуживая лишь текущие и капитальные расходы. При этом критерием объема дотации конкретному субъекту РФ выступает отношение величины налоговых доходов на душу населения в субъекте РФ к аналогичному показателю в среднем по России.

Федеральный фонд компенсаций формируется и распределяется с целью обеспечения равных возможностей финансирования из консолидированных бюджетов субъектов РФ расходов на реализацию феде6ральных законов социальной направленности, а также в целях финансового обеспечения полномочий РФ, делегируемых для исполнения органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Это единственный Фонд, который распределяется между всеми без исключения субъектами РФ, вне зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности. При этом объем средств, выделенных субъекту РФ, находится в прямой зависимости от численности определенных категорий граждан, проживающих на его территории, либо соответствует затратам, необходимым для реализации органами власти субъекта РФ полномочий, переданных им федеральным центром.

Средства фонда предоставляются в форме субвенций, то есть имеют строго определенную целевую направленность.

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (субсидия) в настоящее время используется для выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей; осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла; обеспечения мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также выплаты дополнительных средств специалистам здравоохранения, образования и сельского хозяйства, постоянно проживающих в сельской местности.

Федеральный фонд регионального развития. Условно субсидии, выделяемые их ФРР, можно подразделить на социальные и производственные.

Распределение средств для финансирования инвестиционных программ по имеет целью создание на всей территории РФ социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации установленных конституцией РФ и федеральными законами гарантий.

При этом отбор субъектов РФ для предоставления средств Фонда производится на основании их показателей расчетной бюджетной обеспеченности после распределения дотаций из ФФФПР и их обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения.

Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов – предназначен для развития региональной экономики в целом. Субсидии из Фонда предоставляются двумя частями в течение двух финансовых лет. Они могут быть направлены на реформу бюджетного процесса и управление расходами, создание условий для развития доходной базы, совершенствование системы управления инвестициями и другие цели.