6. Система управления финансами, её функциональные элементы.

Управление финансами – это деятельность по разработке, утверждению и практическому осуществлению финансовой политики.

Система управления финансами

Государственные и муниципальные финансы

Объекты – это финансовые отношения

Финансы организаций

Государственные финансовые органы (МинФин, счетная палата) Субъекты – это организационные структуры

Финансовые отделы и службы предприятий (эк. отдел, бухгалтерия)

Совокупность всех субъектов управления финансами представляет собой финансовый аппарат страны. Этапы управления финансами: - финансовое планирование и прогнозирование – это определение основных источников формирования средств и направлений их эффективного использования, - оперативное управление – комплекс мер, разрабатываемых на основе анализа сложившейся финансовой ситуации, - финансовый контроль – это деятельность законодательных органов власти по проверке правильности формирования государственных доходов и финансирования государственных расходов. Министерство финансов. Его задачи и функции. Основные задачи Минфина: - разработка и реализация стратегических направлений финансовой политики государства, - составление проекта и исполнение бюджета, - разработка мероприятий по привлечению инвестиций, - осуществление финансового контроля за целевым использованием средств бюджетов разных уровней и государственных внебюджетных фондов, - совершенствование форм финансовой отчетности. Функции Минфина: - составление долговременных и краткосрочных прогнозов развития экономики, - организует работу по исполнению бюджетов разных уровней, - принимает участие в разработке ценовой, таможенной и страховой политики государства. Департаменты Минфина:, - бюджетный департамент, - Казначейство, - отраслевые департаменты, - налоговый департамент, - департамент оборонного комплекса, - департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка.Структура Минфина

Министерство финансов РФ

(Федеральное Казначейство)

Министерство финансов республик, входящих в состав РФ

Областные, окружные, краевые комитеты финансов (г. Москва и Санкт-Петербург)

Администрация области

(Департамент финансов) Администрация города, района

(Департамент финансов)

Администрация района в городе

(Департамент финансов)

При управлении финансами выделяют принцип двойного подчинения, т.е. финансовые органы контролируются со стороны вышестоящего звена управления и местными органами управления финансами (по вертикали и горизонтали). Основные задачи Казначейства РФ: - организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; - регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств; - осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов; - сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Совета Министров - Правительства РФ по республиканскому бюджету РФ, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ; - управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ; Функции Казначейства РФ: - организует бюджетное и финансовое исполнение республиканского бюджета РФ и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы; - руководит работой территориальных органов федерального казначейства; - доводит до территориальных органов федерального казначейства размеры ассигнований из республиканского бюджета РФ по обслуживаемым этими органами территориям РФ; - ведет сводный реестр распорядителей средств республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств; - организует распределение в установленных размерах доходов между республиканским бюджетом РФ и бюджетами республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам; - осуществляет управление доходами и расходами республиканского бюджета РФ и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Совета Министров - Правительства РФ, как в рублях, так и в иностранной валюте, распоряжается средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках и иных финансово - кредитных учреждениях (за исключением средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств), а также осуществляет операции с этими средствами; - осуществляет по поручениям Совета Министров - Правительства РФ и Министра финансов РФ иные операции со средствами республиканского бюджета РФ, другими средствами, находящимися в ведении Совета Министров - Правительства РФ; - осуществляет в установленном порядке подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; - проводит непосредственно и организует работу территориальных органов казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства РФ в части исполнения. Классификация финансового контроля: 1. В зависимости от времени проведения: - предварительный; - текущий; - последующий. 2. В зависимости от сферы финансовой деятельности: - налоговый; - валютный; - страховой; - кредитный; - бюджетный 3. В зависимости от субъектов: - президентский; - контроль законодательных органов власти; - контроли исполнительных органов власти; - внутрихозяйственный контроль; - контроль финансово-кредитных учреждений; - аудиторский (независимый). 4. По форме проведения: - обязательный (внешний); - инициативный (внутренний). 5. В зависимости от методов проведения: - проверка – проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности; - ревизия – полное обследование финансово-хозяйственной деятельности по проверке ее законности и целесообразности (плановые и внеплановые, полные и частичные); - наблюдение (мониторинг) – контроль со стороны финансово-кредитных учреждений за финансовым состоянием клиента; - надзор – осуществляется за субъектами, получившими лицензию на отдельные виды деятельности

Органы государственного финансового контроля

Подчиненные законодательной власти Подчиненные исполнительной власти

Бюджетная комиссия в составе Парламента Счетная палата, подотчетная Парламенту Департамент государ. контроля и аудита при Минфине Ревиз. управления при администрации Президента

Основные задачи Счетной палаты РФ: - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; - определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; - финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; - анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; - контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ; - регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Функции Счетной палаты РФ: - организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; - проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; - экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров РФ, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ; - анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; - Страхование – совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектом хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев. Страхование — специфическая сфера, которая имеет свои звенья: 1) Социальное страхование (все методы); 2) Личное страхование; 3) Имущественное страхование; 4) Страхование ответственности; 5) Страхование предпринимательских рисков.Пенсион фонд РФ создан в целях гос управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Размер взносов на соц страх-е, уплачиваемых в ПенсФонд, опред-ся Гос Думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда. Средства ПФ направляются на: 1. выплату гос пенсий; 2. Выплату пособий по уходу за ребенком старше 1,5 лет; 3. Оказание органами соц защиты мат помощи престарелым и нетрудоспособным гражд. и др. гл направлениями деят-ти ПФ явл: - аккуммул-я страх взносов и финанс-е расходов, связ с защитой населения; - орг-я работы по взысканию сумм гос пенсий по инвалидности вслед-е труд увечья, проф заболевания, по случ потери кормильца с работодателей; - привлеч-е добровол взносов; - контроль за своеврем поступл-ем ср-в и за правильн и рац расход-ем. Фонд Соц Страх-я был созд в целях упр-я ср-вами гос соц страх-я России. Осн задачи: - участие в разр-ке и реал-и гос программ охраны здоровья работников др цели соц страх-я; Финансовая система – это совокупность различных финансовых институтов (учреждений), осуществляющих финансовую деятельность и одновременно являющихся субъектом управления финансами (МинФин, Казначейство, таможня, Парламент)

Финансовая система

Государственные финансы: - бюджеты разных уровней - специальные государственные фонды - государственный кредит

Финансы организации: - коммерческие организации - некоммерческие организации - общественные объединения

Кредит: - банковский - коммерческий - потребительский

Страхование: - личное - имущественное - социальное - ответственность

Основу всей финансовой системы составляют финансы организаций, т.к. в этой сфере формируется первичная стоимость ВВП, а регулирующая роль принадлежит сфере государственные финансы, т.к. здесь сосредоточен наибольший объем централизованных финансовых ресурсов.

7. Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями.

В процессе стоимостного распределения финансы активно взаимодействуют с ценой, заработной платой, кредитом. Цена- это денежное выражение стоимости товара, услуги, которое покупатель должен выплатить продавцу при покупке товара. Обычно цена продукта устанавливается продавцом заранее на основе издержек на производство и на продажу продукта, а также желаемой маржи прибыли для продавца. Однако цена редко равняется стоимости. Под воздействием спроса и предложения цена колеблется относительно стоимости. В процессе продажи происходит передача дополнительных средств продавцу или покупателю, что нарушает пропорции распределения и подготавливает условия для финансового распределения, т. е. изменения диспропорций с помощью финансов. Если цена выше стоимости, то посредством финансов происходит изъятие дополнительной выручки (через налоги). Если цена ниже стоимости, то убытки компенсируются с помощью дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов. Государство может устанавливать низкие налоги и таким образом компенсировать убытки производителям. Сами производители могут для защиты от убытков создавать резервные фонды, заключать договоры страхования рисков. С помощью финансов распределяется вся стоимость общественного продукта, а с помощью цены — лишь часть, которая складывается из отклонений цен от реальных стоимостей товаров. Заработная плата- денежное выражение стоимости рабочей силы. В процессе распределения общественного продукта происходит возмещение потребленной стоимости рабочей силы (т. е. стоимости средств, необходимых для восстановления затраченных сил, умственной энергии и т. д.). Однако свободного человека нельзя заставить трудиться на покрытие только собственных издержек. Необходимы средства на расширенное воспроизводство рабочей силы, поощрение дополнительного труда. Для этого в ходе распределения выделяются дополнительные средства, создается премиальный фонд и, следовательно, возникают финансовые отношения. Кроме того, финансовые отношения возникают в процессе взимания налогов с заработной платы. Кредит во многом может быть альтернативой финансам. Между двумя этими категориями существуют, с одной стороны, различия, а с другой — тесная взаимосвязь. Различие заключается в том, что: финансы охватывают процессы распределения и перераспределения, а кредит — только перераспределение; источник формирования финансовых ресурсов — вся стоимость общественного продукта, а кредитных ресурсов — временно свободные денежные средства физических и юридических лиц; в случае кредита денежные средства в долг предоставляются на условиях срочности, платности, возвратности (свойства кредита), а в случае финансовых отношений деньги предоставляются на длительный срок, как правило, безвозмездно или под маленький процент. Взаимосвязь финансов и кредита проявляется в постоянном превращении финансовых и кредитных ресурсов друг в друга.

Вопросы по дисциплине

«Деньги, кредит, банки».