5. Организация расчетов между бюджетами.

Виды межбюджетных расчетов, их характеристика. Правовые основы организации бюджетных расчетов.

Организация межбюджетных расчетов на разных уровнях. Порядок выделения дотаций, субвенций. Характеристика документов, оформляемых при проведении этих расчетов.

Взаимные расчеты, их виды, причины возникновения, динамика развития, условия применения. Организация работы органов Федерального казначейства и финансовых органов по осуществлению взаимных расчетов между бюджетами. Порядок оформления документов. Особенности оформления взаиморасчетов в связи с передачей предприятий, организаций, учреждений с одного уровня на другой, а так же в связи с пересчетом планов по доходам и расходам в соответствии с постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Принятым в течении года. Взаимодействие между органами Федерального казначейства в процессе проведения взаимных расчетов.

Порядок выделения трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации. Проведение зачета сумм, причитающихся по трансферту в погашение задолженности по взаимным расчетам.

В процессе составления и утверждения бюджетов устанавливается, что у одних бюджетов доходы превышают расходы, а у других, наоборот, расходы выше доходов. Это объясняется неодинаковой экономической базой бюджетов. Поскольку каждый бюджет должен располагать средствами, необходимыми для финансирования запланированных мероприятий, вышестоящий бюджет может изъять излишние средства у одних нижестоящих бюджетов и передать их другим, у которых своих средств недостаточно. Все это порождает необходимость расчетов между бюджетами, которые осуществляются после утверждения бюджета.

Все расчеты между бюджетами возникают либо в процессе составления бюджета, либо в процессе исполнения. В ходе составления бюджета - т.к. каждый бюджет самостоятелен и наделен закрепленными источниками доходов (100%) и регулирующими доходами (в виде норматива отчислений). Но не каждый бюджет может быть сбалансирован. Если закрепленных и регулирующих доходов не хватает для сбаланс. бюджета, тогда используются также формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, трансферты.

Трансферты - особая форма и характерная всегда при отношениях ФедБюдж и БюбджСубъектаФедерац. Трансферт- сумма,выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда фин поддержки муниц образов. Но если в субъекте РФ не образован ФФПМО области, то трансферт идет под этим названием ниже, иначе - как дотация.

Дотации , субвенциии трансферты планируются.

Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Трансферт- сумма,выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда фин поддержки муниц образов. Субвенция- бюджетн ср-ва,предоставл бюдж др уровня бюдж системы РФ или юр лицу на безвозмезд и безвозвратн основах на осуществление целевых расходов. Субсидия- бюдж ср-ва,предоставл бюдж др уровня бюдж системРФ физ и юр лицу на условиях долевого финансир целевых расходов.

Бюджетная ссуда - денежные средства, выделяемые из одного бюджета другому на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 мес. в пределах финансового года.

Ее назначение - покрытие временных кассовых разрывов при исполнении бюджета, связанных с сезонными расходами либо сезонными колебаниями поступления доходов. В РФ Б.с, как правило, выделяются из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, а из последних - в местные бюджеты. Законодательством предусмотрена также возможность выделения Б.с. органами гос. власти и местного самоуправления одного уровня.

Предоставление Б.с. оформляется соглашением. Если Б.с. не погашается до конца финансового года, то остаток ее рассматривается как средства, участвовавшие в бюджетном регулировании на не формализованной основе, что делает непрозрачной методику такого регулирования.

Изъятие излишка дохода нижестоящих бюджетов вышестоящими бюджетами запрещено.

Расчеты между бюджетами.

Взаимные расчеты - часть расчетов между бюджетами в ходе только исполнения бюджетов.

Причины возникновения:

1) Изменение адм-терр. деления РФ на взаимные расчеты относится сумма денежных средств, подлежащих передаче из одного бюджета в другой на основе разделительного акта, где должны быть определены:

а) утвержденные бюджетные назначения по доходам, а суммы контингента, суммы %-тов (нормативов отчисления) и суммы регулирующего дохода. Утвержденные назначения по расходам.

б) указывается поступление доходов, суммы произведенного финансирования и кассовые расходы на день передачи,

в) расчеты между бюджетами, возникающие в процессе исполнения бюджета, т.е. суммы средств переданных, полученных, дотации, субвенции, трансферты.

2) издание постановлений Правительства, если они не были учтены в ходе составления бюджета;

3) изменение подчиненности предприятий. При передача финансирования предприятия с одного бюджета на другой годовые суммы финансирования, предусмотренные по данному бюджету, а также произведенные расходы по этим предприятиям должны быть полностью отражены в том бюджета, на финансирование которого они переданы.

Расчеты делятся на:

1) возникающие в процессе планирования,

2) при исполнении бюджета (взаиморасчеты).

Эти расчеты ведутся только между вышестоящими и нижестоящими бюджетами, например между областными или краевыми и районными бюджетами, между республиканскими бюджетами и областными или краевыми бюджетами. Расчеты между бюджетами, намечаемые в период составления и утверждения бюджета, отражаются на счетах по учету доходов и расходов бюджета.

Взаимные расчеты учитываются на специальных счетах (особых) счетах. Расчеты на этих счетах затрагивают балансы 2-х бюджетов: получающий и передающий средства.

Кроме того, может быть ситуация, когда дотации и субвенции зачитываются в качестве взаимных расчетов. На счетах взаимных расчетов могут также отражаться и бюджетные ссуды, которые подлежат получению и должны быть погашены.

Кто организует взаиморасчеты.

Организация взаиморасчетов возложена на вышестоящий фин. орган (в любом случае). Он определяет:

1) суммы возникающих взаиморасчетов,

2) сроки, в которые эти взаиморасчеты должны быть осуществлены. Сроки определяются по кварталам при 1 условии: взаиморасчеты должны быть полностью завершены до 31 декабря отчетного года.

Основанием для отнесения сумм на взаиморасчеты является «Уведомление по взаимным расчетам» (форма № 11). Его выписывает вышестоящий фин. орган с указанием сумм, сроков и законодательного основания, на основе чего возникают взаиморасчеты (например, изменение подчиненности).

Уведомление составляют работники отраслевых отделов (их фин. органов) по финансированию соответствующих отраслей. Составляют его в 4 экз. - 1-ый экз. в нижестоящий, остальные 3 - в вышестоящем (в бюджетной бухгалтерии, в отраслевом отделе, бюджетный отдел).

В уведомлении при передаче финансирования вышестоящий фин. орган сообщает дату, с которой прекращается финансирование из одного бюджета и начинается в другом.

Организации, которые передаются из одного бюджета в другой, составляют бухгалтерский отчет на момент передачи в форме годовой отчетности и предоставляют этот баланс вышестоящему органу и по старой подчиненности и по новой. Причем! не в фин. орган, а именно в вышестоящий орган. Напр: больница: Облздрав « Горздрав.

Фин. орган, осуществляющий учет исполнения бюджета, на баланс которого передается организация, обязан затребовать от принимаемой организации:

1) утвержденную на год смету,

2) отчет об исполнении сметы на момент передачи.

На взаиморасчеты относится не только оставшаяся сумма финансирования, которая должна быть произведена по новой подчиненности, но также и:

1) вся годовая сумма финансирования,

2) сумма финансирования, фактически произведенного на день передачи, которая включает в себя суммы перечисленные с текущего счета бюджета на текущий счет бюджетной организации, включая остатки на текущем счете организации на начало года, а также неиспользованные на день передачи остатки средств на счете в банке.

Фин. орган областного фин. управления (кот. финансировал организацию до передачи) направляет учреждению банка распоряжение о закрытии текущего счета данной бюджетной организации и направить неиспользованный остаток средств организации на текущий счет по новой подчиненности.

При возникновении взаимных расчетов между бюджетами финансовый орган, на который возложено исполнение вышестоящего бюджета, определяет суммы этих расчетов и сроки платежей. Сроки платежей по взаимным расчетам устанавливают с учетом того, что все эти расчеты необходимо полностью завершить до конца отчетного года и что должно быть обеспечено нормальное финансирование переданных учреждений, предприятий и хозяйственных организаций, а также своевременно погашена задолженность.

Предприятия, хозяйственные организации и учреждения, являющиеся плательщиками бюджета, при передаче их из одного подчинения в другое рассчитываются с бюджетом в соответствии с их новой подчиненностью. При передаче предприятия, являющегося плательщиком бюджета, из одного подчинения в другое на взаимные расчеты между бюджетами относится вся годовая сумма платежей. Бюджет, в который предприятие вносило платежи ранее, лишается части запланированных доходов, а у бюджета, в который предприятие будет вносить платежи в дальнейшем, появляется новый источник доходов. Чтобы обеспечить нормальный процесс исполнения того и другого бюджета, возникающие между ними взаимоотношения регулируют посредством взаимных расчетов. Доходы, которые поступили в бюджет от предприятий или хозяйственных организаций, до их передачи полностью перечисляются в доходы бюджета в соответствии с их новой подчиненностью. Эти доходы перечисляются из одного бюджета в другой по расчетным чекам финансовых органов.

При передаче предприятия (учреждения, организации) из одного подчинения в другое вышестоящий финансовый орган выписывает уведомление по взаимным расчетам ф. № 11, приводимое ниже. В нем отмечается, с каким бюджетом и на основании какого законодательного акта (какого документа) возникли взаимные расчеты, показываются сумма и сроки уплаты, проставляются номера счетов, на которые должна быть записана данная операция нижестоящим финансовым органом. К уведомлению прилагается расчет по суммам, отнесенным на взаимные расчеты, — по платежам в бюджет передаваемого предприятия или по расходам бюджета на финансирование этого предприятия.

Перерасчеты с указанными предприятиями и хозяйственными организациями по платежам в бюджет ведутся по новой подчиненности.

Операции по взаимным расчетам оформляются соответствующими бухгалтерскими записями.

При переводе учреждений, предприятий и хозяйственных организаций из одного подчинения в другое передается и финансирование с одного бюджета на другой.

Например, учреждение, переданное из областного подчинения в районное, будет финансироваться из районного бюджета. При переводе учреждения, предприятия или хозяйственной организации, финансируемых через Госбанк, из одного подчинения в другое на взаимные расчеты между бюджетам и относится вся годовая сумма ассигнования, предусмотренная на финансирование учреждения, и вся сумма финансирования на день передачи, т. е. средства, перечисляемые финансовым органом с текущего счета (основного) местного бюджета на текущий счет учреждения, включая остатки на текущем счете учреждения на начало года, а также неиспользованные остатки средств на этом счете в Госбанке. Финансовый орган, который финансировал учреждение до его передачи, направляет отделению Госбанка распоряжение закрыть текущий счет учреждения по своему бюджету и перечислить неиспользованный остаток, если он есть,- на текущий счет, открытый учреждению, бюджету, из которого оно будет финансироваться после передачи.

Такой порядок расчетов обеспечивает полную передачу финансирования с одного бюджета на другой.

После передачи учреждения, предприятия или хозяйственной организации из одного подчинения в другое произойдут изменениями в соответствующих бюджетах. В бюджете, из которого учреждение или предприятие финансировалось до его передачи, часть средств окажется свободной, а в бюджете, из которого оно будет финансироваться, появится дополнительная потребность в средствах. Для того чтобы процессы исполнения того и другого бюджета протекали нормально, возникшие между бюджетами отношения регулируются посредством взаимных расчетов.

Финансовый орган, исполняющий бюджет, которому передается финансирование объектов, должен получить от соответствующего распорядителя кредитов по передаваемым объектам: утвержденную смету, баланс доходов и расходов (финансовый план) или план финансирования капитальных вложений и отчет на дату передачи.

Как уже отмечалось, взаимные расчеты между бюджетами возникают в результате изменения законодательства о налогах и неналоговых доходах. Если меняется законодательство о налогах и неналоговых доходах, то изменяются и суммы налога или дохода, поступающие в бюджет. При увеличении размера налога или дохода по новому законодательству возрастут доходы, поступающие в соответствующий бюджет, и у него появятся излишки средств. Если размер налога или дохода будет уменьшен, то сократится поступление доходов в соответствующий бюджет. Поэтому вышестоящий бюджет регулирует в порядке взаимных расчетов возникшие отклонения от утвержденного бюджета: изымает образовавшиеся излишки и пополняет недостающую сумму доходов. Размер дополнительных доходов, изымаемых из нижестоящих бюджетов и относимых на взаимные расчеты, определяется как разница между суммой доходов, исчисленной по новым ставкам и нормам, и суммой доходов, предусмотренной в том же бюджете на отчетный год.

Вопросы по дисциплине

«Современный бюджетный процесс»