Тема 13. Попытки реформирования государственного управления в 50−80-е гг.

Осознание партийно-государственной элитой необходимости ради­кальных изменений в советском обществе, международных отношениях. Курс на демократизацию государственного строя, реформирование систе­мы управления, преодоление отрицательных последствий культа личности. Осуждение, преодоление сталинизма.

Реорганизация партийно-государственной системы, восстановление государственности управления депортированных народов, преобразование ведомственного и территориального управления народным хозяйством, системы и структур социального контроля.

Противоречия, ограниченность реформ государственного и общест­венного управления в 50−60 гг., его кризисные проявления. Администра­тивная лихорадка организационной перестройки партийных, государст­венных, общественных структур. Уроки управленческой "оттепели". Структурные изменения в системе союзного, республиканского, местного государственного управления в 60−70-е гг., курс на преодоление админист­ративных методов, на приоритет планово-экономических методов, эффек­тивность и качество управления.

Реорганизация отдельных структур системы партийно-советского управления на основе Конституции СССР 1977 г., нарастание в ней "за­стойных" явлений, предпосылок перестройки.

Изменения в политической системе СССР в 80-е гг. Перестроечное обновление союзного, суверенизация республиканского, регионального управления на рубеже 80−90-х гг. Кризис номенклатурной элиты, однопар­тийной политической системы. Становление идейного и политического плюрализма, института президентства в государственном управлении. По­явление, выступление новой элиты под демократическим знаменем. Про­тивостояние союзного и республиканского государственного управления, распад СССР, ликвидация союзной государственности и управления.

Раздел VI. Становление новой системы россий­ского управления в конце XX − начале XXI вв.

Тема 14. Поиск новой системы государственного, местного управления и самоуправления в условиях современных преобра­зований России

Переходный характер государственного управления на переломном повороте в истории России.

Борьба обновленческой и консервативной тенденций, департизация российского советского управления и службы, его функциональные и структурные изменения в начале 1990-х гг., противостояние президентско-исполнительной и законодательной (съезды народных депутатов и Вер­ховный Совет РСФСР) ветвей власти, роль Конституционного суда в 1992−1993 гг. Федеративный договор 1992 г. Принцип разграничения полномо­чий между центром и субъектами Федерации.

Влияние социально-политического кризиса, сентябрьско-октябрьских событий 1993 г. на смену систем государственного управле­ния, его десоветизацию.

Принципиальные основы государственного управления в Консти­туции РФ 1993 г., процесс их реализации. Отражение в Конституции РФ, федеральных законах отечественных традиций, мирового опыта и совре­менного новаторства в становлении государственного управления. Унита­ризм и федерализм управления в современной России. Преобразование ме­стного управления, поиск новых форм самоуправления в конце XX − нача­ле XXI в. Формирование, деятельность и реформирование Федерального собрания. Создание семи федеральных округов.

Модернизационные элементы управления в России. Предпосылки, условия, движущие силы, методы и формы современ­ного реформирования государственного управления.

Принципы формирования новой бюрократической элиты, ее роль в становлении государственного управления. Современные концепции государственного управления. Исторический опыт российского управления.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМУ КУРСУ

«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В РОССИИ»

Авторханов А. Технология власти. М., 1991.

Арапов Д.Ю. Система государственного регулирования ислама в Российской империи (последняя треть XVIII – начало XX вв. М., 2004.

Анисимов Е.В. Женщины на Российском престоле. СПб., 2003.

Атаманчук Г. В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М., 2000.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 1997.

Белихин В.Г. Реформирование земельных отношений в России. М., 2000.

Высшие органы государственной власти и управления России IX−XX вв.: Справочник / Под ред. А. С. Тургаева. СПб.: Изд-во СЗАГС3, 2000.

Гаврилов С.О. Местные Советы Российской Федерации в предвоенный период. Новосибирск, 2003.

Гаркуша П.И. Правовой статус института губернаторства в России. Ростов-на-Дону: РостИздат, 2004.

Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. 2-е изд. М.: Дело, 2000.

Государственная служба. / Отв. ред. В.Г. Игнатов. М. − Ростов-на-Дону, 2004.

Государственная служба / Отв. ред. А.В. Оболонский. М., 2000.

Государственное управление в России; история и современность: Ан­нотируемый библиографический указатель / Под ред. И.В. Чигаревой. СПб.: Изд-во СЗГС, 2003.

Государственность России (конец XV в. − февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 1 − 4. М., 1996 − 2001.

Губернии Российской империи: История и руководители (1708−1917). М., 2003.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюци­онной России. М., 1983.

Законодательство Екатерины II: В 2 т. / Отв. ред. О.И. Чистяков, Т.Е. Новицкая. М., 2000, 2001.

Законотворчество думских фракций 1906−1917 гг.: Документы и материалы. М., 2006.

Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления. Ростов-на-Дону., 2001.

Игнатов В.Г. История государственного управления в России. Ростов-на-Дону, 2002.

Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в Рос­сии: история и современность. Ростов-на-Дону, 2004.

Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин A.M., Черноус В.В. Теория и история административно-политических элит России. Ростов-на-Дону, 1996.

Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов-на-Дону, 2003.

Исаев И.А. История государства, и права России. М., 1999.

Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России IX − XX вв. М., 1995.

Ислам в Российской империи (законодательные акты, описания, статистика) / Сост. и автор вводной статьи Д.Ю. Арапов. М., 2001.

История государства и права России в документах и материалах. 1930−1990-е гг. Минск, 2005.

История отечественного государства и права: Учебник: В 2 ч. / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006.

История государства Российского: Хрестоматия: Свидетельство. Ис­точники. Мнения. XVII в.: Кн. 2. М., 2000.

История государства и права / Под ред. Ю.Л. Титова. М., 1996.

История государственной службы в России. ХIII − XX вв. М., 1999.

История государственного управления России / Отв. ред. В.Г. Игна­тов. Ростов-на-Дону, 1999.

История государственного управления в России / Под ред. А.Н. Марковой. М., 2002.

История государственного управления в России. / Под ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2002.

История государственного управления в России X − XXI вв.: Хре­стоматия / Под ред. Р.Г. Пихои. М., 2003.

История отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1996.

История отечественного государства и права в схемах и таблицах / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001.

Казарезов В.В. Самые знаменитые реформаторы России. М., 2002.

Ковалев Б.Н. Нацистский оккупационный режим и коллаборационизм в России (1941−1944 гг.). Великий Новгород, 2001.

Кодан С.В. Юридическая политика Российского государства в 1800−1950-е гг.: деятели, идеи, институты. Екатеринбург, 2005.

Конституционные проекты в России XVIII − начала XX в. М., 2000.

Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждение (ноябрь 1917 − декабрь 1991). М., 1994.

Кремнев П.П. Распад СССР: международно-правовые проблемы. М., 2005.

Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2001.

Ледяев В.Г. Формы власти: типологический анализ // Полис. 2000. № 2.

Лонская С.В. Мировая юстиция в России. Калининград, 2000.

Майков П.М. О Своде законов Российской империи. М., 2007.

Макаров В.Б. История государственного управления и местного са­моуправления в России (IX в. − 1917 г.). Н. Новгород, 2000.

Макаров В.Б. История советского государственного управления (ок­тябрь 1917 − 1991 гг.). Н. Новгород, 2001.

Маркова Н.С. История государственного управления в России МГОУ. 2009.

Мельников В.П., Нечипоренко В.Г. Государственная служба в Рос­сии: отечественный опыт организации и современность. М., 2003.

Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. М., 2002.

Новицкая Т.Е. Правовое регулирование имущественных отношений в России во второй половине XVIII века. М., 2005.

Основы государства и права в схемах и таблицах. Сост. И. Грабко и др. М., 1996.

Пахман С.В. История кодификации гражданского права. М., 2004.

Пихоя Р.Г. История государственного управления в России: Учебник. М.: Изд-во РАГС, 2009.

Патин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенкла­туры: методы подбора и воспитания. М., 1998.

Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль – сентябрь 1802 г.). М., 2002.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

Рогов В. А. История государства и права России IX − начала XXв. М., 1995.

Рогов В.А. История уголовного права, террора и репрессий в Рус­ском государстве XV−XVII вв., М., 1995.

Сергеевич В.И. Древности русского права: В 3 т. М., 2006.

Скрынников Р.Г. Крест и корона. Церковь и государство на Руси IX−XVII вв. СПб., 2000.

Смыкалин А.С. Русское законодательство конца XVI – начала XVII века. Судебник 1589 года.

Совет народных комиссаров СССР. Совет министров СССР. Каби­нет Министров СССР. 1923−1991: Энциклопедический справочник / Авт.-сост. С. Д. Гарнюк. М., 1999.

Степанищев А.Т. История России IX−XX вв. Схемы. М., 2001.

Судебник 1606 – 1607 годов: Учебное пособие. Екатеринбург, 2005.

Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.

Тихомиров Л.А. Единоличная власть как принцип государственного строения. ЭД., 1993.

Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права. М., 1998.

Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управле­ние. М., 2002.

Хрестоматия по истории государственного управления в России (X−XXI вв.). М.: Изд-во РАГС, 2003.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (доок­тябрьский период). М., 1994.

Хрисанфов В.И. История государства и права России (1917 – 1999). СПб., 1999.

Чижова И.Б. Пять императриц. СПб., 2002.

Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М., 2003.

Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1924 года. М., 2004.

Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917−1922). М., 2003.

Шатковская Т.В. История отечественного государства и права: 100 экзаменационных ответов. М. – Ростов-на-Дону: Март, 2003.

Щепетев В.И. История государственного управления в России. М., 2003.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИИ, ИСТОЧНИКИ, ЛИТЕРАТУРА

Семинар 1. Становление управления в Древнерусском государ­стве в IX − XI вв.