Приложение*

^* Использованы схемы из кн.: История отечественного государства и права в схемах и таблицах / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001

¹ Таблица составлена по данным Советской исторической энциклопедии. Т.11. М. 1968. С. 559−566. С середины XVI в. появились приказы, которые стали основной формой суда, за ними закреплялись судьи. Произошла судебная специализация приказов. К специализированным приказам относились: холопий приказ (споры о холопах), разбойный (с конца XVII в. – сыскной приказ), земский (рассматривал преступления, совершенные в Москве), полицейский, челобитный, Тайных дел.

Таблица 4

Государственное устройство России в период опричнины (1565−1572)

Опричнина	Земщина
Т е р р и т о р и я1
До 20-х гг. уездами (Вязьма, Козельск, Перемышль, Вологда, Каргополь и др.), отдельные волости, несколько подмосковных слобод, несколько улиц на самой Москве	Земли, не вошедшие в состав опричнины
П р а в и т е л ь с т в е н н а я р е з и д е н ц и я
Александровская слобода	Москва, Кремль
В е р х о в н а я в л а с т ь2
руководит докладывает о военных и важнейших земских делах
Г о с у д а р с т в е н н ы й а п п а р а т3
«особый (новый) двор с особыми боярами, дворецкими, казначеями, дьяками, придворным штатом и т.д.»	Старый московский двор («земский дворец»)
Опричная дума Опричные («дворовые») приказы	«земские приказы»
В о й с к о
Опричное войско из дворян, бояр, князей, иностранцев-наемников и др. численностью 1 − 6 тыс. чел.	«земское войско»

¹ Территория опричнины все время расширялась, главным образом, за счет земель, лежащих к западу от Москвы.

² В 1575−1576 гг. опричнина возрождалась под именем «удела». Земщину в это время номинально возглавлял «великий князь всея Руси» Симеон Бекбулатович (служилый хан царя). Иван IV, оставаясь высшей властью, скромно титуловался московским князем «Иваном Васильевым».

³ В связи с отсутствием необходимых документов, «нет никакой возможности дать определенное изображение административного устройства опричнины. Весьма соблазнительна мысль, что отдельных от «земщины» административных учреждений опричнина и вовсе не имела». (С.Ф. Платонов).

¹ Кабинет его императорского величества – государственное учреждение Российской империи (1704−1727, 1741−1817). Первоначально – личная канцелярия Петра I.

² Ведал делами по политическим преступлениям (1695−1729). Его наследники – Тайная розыскных дел канцелярии (1731−1726), затем – Тайная экспедиция при Сенате (1762−1801).

³ Правительствующий сенат – высший государственный орган, подчиненный императору (1711-1917).

⁴ Учреждены Петром I в 1717−1721 гг.

⁵ Святейший Правительствующий синод – коллегия по делам православной церкви (1721−1917).

Таблица 8

¹ Собственная его императорского величества канцелярия (конец XVIII в. – 1917) – личная канцелярия русского императора. Имела ряд отделений, в том числе III отделение – орган политического надзора и сыска в России (1826−1880).

² Совещательный орган по общегосударственным делам под председательством царя (1857−1882).

³ Высший судебный орган по осуществлению контроля за деятельностью государственных учреждений и чиновников (1-я половина XIX в.).

⁴ Высший совещательный орган Российской империи (1810−1917). Рассматривал внесенные министрами законопроекты до их утверждения царем, сметы и штаты государственных учреждений, жалобы на определения департаментов: 1) законов, 2) военных дел, 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной экономии и их министерств.

⁵ Высший законосовещательный орган Российской империи (1802−1906); совещания царя с министрами и другими высшими должностными лицами.

⁶ В 1802 г. состоялось утверждение первых восьми министерств и Государственного казначейства на правах министерства. В 1810−1811 гг. было учреждено Министерство полиции, а Министерство коммерции было упразднено, одновременно состоялось учреждение «главных управлений» − путем сообщения и ревизии государственных счетов («государственного контроля»). В 1837 г. отделение собственной е.и.в. канцелярии было преобразовано в Министерство государственных имуществ.

¹ Помимо губерний, в некоторых районах страны, главным образом на окраинах, продолжали существовать бо­лее крупные административные единицы − генерал-губернаторства, включавшие в себя несколько губерний. Связь генерал-губернатора со всеми правительственными и сословными учреждениями осуществлялась через канцелярию генерал-губернаторства. Генерал-губернатору подчинялись губернаторы всех губерний, входивших в генерал-губернаторство. Генерал-губернаторы назначались императором. Генерал-губернаторы имели право: а) непосредственно «в собственные его императорского величества руки» посылать донесения об управлении вверенного им генерал-губернаторства; б) присутствовать в общем собрании Сената или соответствующем его департаменте и ходатайствовать по делам своих губерний, «имея равный с прочими сенаторами голос», в) предоставлять возражение в Сенате в случае несогласия с каким-либо его узаконением; г) учреждать опеку над дворянскими мнениями с последующим уведомлением уголовных дел и приостанавливать исполнение судеб­ных приговоров до окончательного решения их Сенатом.

² Губернатор являлся высшим административным органом в губернии. Назначались губернаторы властью импе­ратора. Губернатор, являясь общим представителем высшей правительственной власти губернии, в то же время был органом Министерства внутренних дел. Полномочия губернатора заключались в обнародовании законов, осуществлении надзора за всеми административными учреждениями в губернии и за «скорым отправлением правосудия». Он наблюдал за благонадежностью всех чиновников губернии и принимал меры к охране «вер­ховных прав самодержавия» в губернии. Руководство губерниями губернаторы осуществляли через губернские правления, приказ общественного призрения и многочисленные губернские комиссии (строительную, дорож­ную, продовольственную и пр.), председателями которых они являлись. Губернаторам было предоставлено пра­во непосредственно доносить императору об исполнении всех распоряжений с уведомлением лишь того «министерства или главного начальства, коим они объявлены».

³ Губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии. Во главе губернского правления стоял вице-губернатор, который назначался императором по представлению министра внутренних дел, со­ветники правления назначались Сенатом.

⁴ В 1837 г. в губерниях были созданы палаты государственных имуществ, занимавшиеся управлением ка­зенными землями, государственными крестьянами, заселявшими их, а также лесными массивами губерний. Во главе палаты стоял управляющий, назначаемый императором. Советники, губернские и ученые, лесни­чие, асессоры палаты определялись министром государственных имуществ, которому и были подчинены палаты.

⁵ Финансовым управлением в губерниях ведала Казенная палата. Она состояла из председателя, советни­ков, губернского казначея, губернского контролера и асессоров. Председатель Казенной палаты назначался и смещался указами императора. Во всех своих действиях Казенная палата подчинялась Сенату и министру финансов. Главные функции Казен­ной палаты состояли в надзоре за сборами в губернии, в руководстве подведомственными им кассами, в ведении ревизорских дел, в заведовании казенными помещениями для питейных домов, подвалов, винных магазинов и т.д.

⁶ Органы уездного убавления. Главным административным органом уезда являлся нижний земский суд, который в 1837 г. подвергся некоторой реорганизации и стал называться просто земским судом. Земский суд состоял из избираемых дворянством исправника и старшего непременного заседателя, а также из «двух сельских заседателей от поселян ведомства государственных имуществ». «Все прочие заседатели земского суда... имеют в своем непосредственном ведении один из участков или станов, на ком разделялся уезд». Становые приставы назначались губернским правлением из местных дворян.

Кроме земского суда учреждались уездные казначейства «для приема и хранения всех существующих в уезде доходов» и окружные управления государственных имуществ.

⁷ Каждый округ государственных имуществ делился на волости, которые составлялись из сельских обществ государственных крестьян. Для управления волостью создавались волостные правления, состоящие из во­лостного головы, двух заседателей и писаря. В своей деятельности волостные правления подчинялись ок­ружным управлениям государственных имуществ.

Таблица 12

¹ Представительное законодательное учреждение России (1906−1917). Рассматривала законопроекты, которые затем обсуждались в Государственном совете и утверждались императором.

² Высший государственный орган, ответственный перед императором (1905−1917). Объединял и направлял работу различных ведомств. Во главе – председатель, назначавшийся императором.

¹ С августа 1915 г. по март 1917 г. являлся Верховным главнокомандующим.

² Высший орган управления действующей армией и местопребывание главнокомандующего Вооруженными силами России на театре военных действий.

³ Специальные правительственные органы по обороне, продовольствию, топливу, перевозкам, устройству беженцев (1915−1917).

¹ Согласно ст. 6 Конституции (основного закона) СССР 1977 г., КПСС отводилась роль руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций.

² Республиканские, краевые, областные, др. партийные организации и их комитеты организовали исполнение директив ЦК КПСС.

³ Высший орган государственной власти СССР. Состоял из двух равноправных и равновеликих по численности палат: Совета Союза и Совета национальностей. Сессии ВС СССР созывались два раза в год.

⁴ Избирался по избирательным округам с равной численностью населения.

⁵ Избирался по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа.

⁶ Постоянно действующий орган в СССР, подотчетный ему во всей своей деятельности и осуществлявший в пределах, предусмотренных конституцией 1977 г., функции высшего органа государственной власти СССР в период между его сессиями; избирался на совместном заседании палат в составе Председателя ПВС, Первого заместителя Председателя, 15 заместителей Председателя − по одному от каждой союзной республики и 21 члена ПВС СССР.

⁷ Комитет народного контроля СССР, возглавлявший систему органов контроля. Образовывался ВС СССР.

⁸ Правительство СССР − высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР. Образовывался ВС СССР на совместном заседании палат в составе Председателя СМ СССР, его первых заместителей и заместителей министров СССР, председателей государственных комитетов СССР. В состав СМ СССР входили по должности председатели СМ союзных республик. СМ СССР был ответствен перед ВС СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями ВС СССР − перед ПВС СССР. Имел право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений СМ союзных республик. ⁹ Высшие органы государственной власти союзных республик.

¹⁰ Правительства союзных республик были ответственны перед ВС союзных республик и им подотчетны. Имели право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений СМ автономных республик, отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных и нижестоящих Советов народных депутатов.

¹¹ Назначался ВС СССР, был ответствен перед ним и ему •подотчетен, а в период между сессиями ВС − перед ПВС СССР. Назначал прокуроров союзных и автономных республик, краев, областей и автономных областей, которые были ему подотчетны.

¹² Высший судебный орган СССР, осуществлявший надзор за судебной деятельностью судов СССР, а также судов союзных республик в пределах установленных законом. Избирался ВС СССР в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей. В состав Верховного суда СССР входили по должности председатели Верховных судов союзных республик.

¹ Схема заимствована из монографии В.Г. Игнатова. Становление государственного и муниципального управления. Ростов-на-Дону, 1998. С 98-99.

² Формируется Президентом РФ.

³ Формируется и возглавляется Президентом РФ.

⁴ Состоит из 19 судей. Разрешает дела в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами Президента РФ, органов государственной власти и субъектов РФ. Подробнее о судебной власти см. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С.35, 63, 209. См. также учебник «История государственного управления». Ростов-на-Дону, 1999. С. 493−494.

⁵ Высший судебный орган по гражданским, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

⁶ Высший судебный орган по разрешению экономических споров.

⁷ Единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

⁸ Образуется Советом Федерации и Государственной думой. Осуществляет контроль за выполнением федерального бюджета.

⁹ Назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ.

¹⁰ Образуются субъектами РФ. Осуществляют государственную власть в республиках, краях и областях РФ; Москве и Санкт-Петербурге – городах федерального значения; еврейской автономной области; автономных округах.

¹¹ Назначаются Президентом РФ.