Тема 7. Поиски путей совершенствования государственного управления Российской империи в первой половине XIX в.

Последний дворцовый переворот, особенности абсолютизма на грани XVIII−XIX вв., углублявшийся кризис дворянско-бюрократического государства, его стремление приспособиться к изменениям в экономическом строе и в мировой ситуации, усложнение задач государственного управления. Проекты, предложения М.М. Сперанского, Н.Н. Новосильцева, В.П. Кочубея, Д.А. Гурьева и др. по реорганизации. Вопросы государственного устройства и управления в документах декабристов.

Особенности реформирования Александра I в области администрации. Курс на изменение госаппарата, создание новых структур и более четкое их функциональное назначение, тесная связь его с местными учреждениями, усиление бюрократического централизма, увеличение чис­ленности и роли служивой бюрократии.

Деятельность "Непременного совета", "Негласного комитета", Коми­тета министров, Сената. Положение о Государственном совете. Его состав, структура, функции. Собственная его императорского величества канцеля­рия, характеристика ее шести отраслевых отделений как самостоятельных органов высшего управления. Деятельность М.М. Сперанского по измене­нию государственного управления и службы.

Характеристика манифеста «Об учреждении министерств».

Осуществление перехода к министерской системе управления, ее от­личие от коллежской, преимущество, сущность и основные принципы. За­кон 1810 г. "О разделении государственных дел по министерствам", "Об­щее учреждение министерств". Функции, структура, методы работы мини­стерств, главных управлений, их эволюция.

Оформление ведомственной («линейной») системы управления, ее милитаризация.

Численный рост дворянской служивой бюрократии, формы поощ­рения ее служебного рвения, совершенствование "Табели о рангах", "Пра­вил о порядке производства в чины по гражданской службе", прохождения формулярного списка, крайний бюрократизм в делопроизводстве.

Централизация, бюрократизация местного управления, прис­пособление его к задачам сохранения и укрепления самодержавного абсо­лютизма. Усиление дворянского сословно-корпоративного управления, гу­бернаторства, наместничества, генерал-губернаторства, создание градона­чальства. Изменения в уездном управлении, введение и функционирование станового управления. Судьба гражданского сословного самоуправления, городских депутатских собраний, общих и шестигласных дум.

Углубление кризиса самодержавного строя после 1825 г., потреб­ность его в идеологическом, юридическом обосновании (теория "офици­альной народности", "основные государственные законы Российской им­перии" и др.) Путь военно-полицейской крепостнической диктатуры.

Сосредоточение вопросов государственного управления в "Собст­венной его императорского величия канцелярии", изменение ее функций, структуры, создание ор­гана внесудебной расправы в лице ее Ш-го отделения. Роль в управлении высших чрезвычайных органов, секретных, высших и главных комитетов.

Кодификация русского права в первой половине XIX в. Вопросы го­сударственного управления, службы в "Полном собрании законов" (55 т.), "Своде законов Российской империи" (15 т.), "Основных государственных законах Российской империи" (1-й т.).

Усиление бюрократического централизма, сосредоточение в высших и центральных учреждениях распорядительных и исполнительских функ­ций, мелочной опеки над местными учреждениями. Обособление мини­стерств в самостоятельные ведомства.

Быстрый рост бюрократии, преимущества по службе чиновникам с высшим и средним образованием (1834), формы чиновничьего поощре­ния, ограничение доступа чиновничества в потомственное и личное дво­рянство (1845,1856), изгнание из чиновной среды политически неблаго­надежных лиц (п. 3 Закона от 7 ноября 1850).

Реформирование управления в регионах государственного (черно­сошного), удельного крестьянства.

Новые черты в управлении народным просвещением, строгая сословность, ограничение обучения детей непривилегированных сословий, усиление прав директоров учебных заведений, введение должности ин­спектора, учреждение учебных округов, попечительства, ограничение ав­тономии университетов, притока в них разночинцев (1835, 1648−1649).

Особенности управления на окраинах. Казачье самоуправление, функции наказного атамана, формы государственной подчиненности. Управление Кавказом в XIХ в. Самоорганизация народов Северного Кав­каза. Имаматское управление в 1828-1864 гг.