Тема 4. Разрушение российской государственности и управления в годы Великой смуты на рубеже XVI − XVII вв.

Причины кризиса российской государственности в конце XVI − на­чале XVII в. Политические режимы периода Смуты.

Состояние высшего и центрального управления при Борисе и Федоре Годуновых.

Влияние боярской смуты и гражданской войны на развал системы царского управления, его особенности при самозванце Дмитрии, Василии Шуйском, Лжедмитрии II, двоевластии. Семибоярщина. Польская оккупация.

Идеология сословного представительства: Иван Тимофеев и Авраамий Палицин.

Деятельность "Советов всея земли" − первого и второго земских пра­вительств по разгрому польской и шведской интервенции, национальному освобождению, созыву Земского собора, избранию царем Михаила Рома­нова.

Тема 5. Восстановление и развитие государственного и регионального управления в Романовской Руси в XVII вв.

"Теория симфонии властей", практика взаимоотношений светской и духовной властей.

Восстановление, развитие высших и центральных органов управле­ния. Статус первых Романовых - самодержцев. Земские соборы, их состав, компетенция, эволюция и особенности в XVII в., отличие от аналогичных сословно-представительных органов стран Западной Европы. Боярская дума, изменения в составе и статусе. Развитие приказной системы, ее апогей и кризис.

Самодержавное и православное управление в XVII в., изменение их взаимоотношений. Церковное управление в досинодальный период.

Развитие, унификация государственного управления на основе Соборного уложения 1649 г.

Сословно-дворянская правящая элита в XVII в. Управление нацио­нальными территориями.

Дьяки, подьячие, служилая бюрократия, бюрократизация системы управления, усиление государственного аппарата, характера бюрократического строя. Изменение, усложнение местного управления и "самоуправления". Сущность, особенности воеводства, управления в слободах, волостях с помощью приказчиков.

Эволюция губного и земского "самоуправления", его функций, структуры. Выборное таможенное управление.

Ликвидация "враждотворного местничества" Земским собором 1682 г. Накопление предпосылок для реформирования управления, форми­рование признаков абсолютизма в государственном управлении. Правление Федора, Софьи, Ивана и Петра Алексеевичей.

Раздел III. Монархоабсолютистское

УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

В XVIII − НАЧ. XX вв.

Тема 6. Реформы государственного, местного управления и самоуправления в годы становления дворянской империи XVIII в.

Предпосылки абсолютизма. Особенности абсолютизма в России. Изменение сословного строя и политической системы. Отмирание сословно-представительских учреждений. Усложнение социальной структуры населения, изменения в дворянстве, статус неподатных и податных сословий. Усиление власти монарха. Развитие административной централизации. Петровская рационализация государственного управления.

Предпосылки преобразований Петра I в области государственного управления.

Формы правления, превращение самодержавной монархии с Боярской думой в абсолютную монархию во главе с императором, в "регулярное" полицейское государство. Закрепление в законах власти монарха, роли его личной канцелярии.

Реорганизация высших органов управления. Учреждение Правительствующего сената, становление и эволюция его функций, структуры, ответственных должностей, взаимодействие с другими учреждениями.

Реформа центральных государственных учреждений, приказной системы, внедрение коллежского принципа, элементов ведомственности. Централизация, регламентация, рационализация управления, опора на достижения мировой науки и опыта, отечественный традиционализм.

Влияние военной политики на перестройку местного управления, ее этапы. Сокращение компетенции воевод, губных старост, их упразднение, организация магистратов, коллегиальных бурмистерских (земских) выборных органов в городах.

Учреждение губернаторства, его происхождение, становление, функционирование, структура. Должности, ослабление воеводского уездного управления, внедрение комендантского и ландратского в долях − новых административно-территориальных единицах.

Управление провинциями, дистриктами (выборные дворянские, зем­ские комиссары и другие должностные лица), его военизация.

Эволюция городского управления, его сословность. Организация государственной службы. Чиновничество. Табель о рангах. Бюрократическая элита, дворянские субэлиты. Армия, церковь и бюрократия как опоры петровского абсолютизма.

Петровские реформы государственного управления в контексте исторической модернизации России, степень их эффективности, последствия и судьба.

Изменения в управлении после Петра I.

Создание, деятельность различных советов, кабинетов и других учреждений на уровне высшего управления в ходе борьбы элитных группировок. Роль, судьба Верховного тайного и императорского советов, кабинета министров, кабинета ее величества, конференции и совета при Высочайшем Дворе. Сенатские перипетии.

Кризисные проявления коллежской системы управления, новые принципы ее организации.

Усиление полицейской регламентации государственного управления. Создание, функционирование множества приказов, коллегий, канцелярий, контор с различным функциональным и структурным устройством − признак нестабильности государственного управления в период дворцовых смут, переворотов, заговоров, усилившегося влияния фаворитизма на го­сударственное управление.

Лихорадочные перестройки местного управления, его централизация и бюрократизация. Ликвидация дистриктного, комиссарского управления, сокращение функций магистратов и ратушей, восстановление уездного де­ления, усиление и унификация губернского и воеводского управления, его регламентация.

Бюрократизация, иерархизация местного аппарата, создание город­ских полицмейстерских и межевых контор.

Возрастание роли церкви в государственном управлении.

Екатерининские преобразования имперской системы государст­венного управления в условиях "просвещенного" абсолютизма.

Историческая обусловленность, сущность, основные направления, периоды изменения государственного управления во второй половине XVIII в.

Усиление дворянского сословного управления в его общегосу­дарственной системе, судьба проектов, увеличение роли императорского совета, укрепление абсолютизма.

Деятельность главной дворцовой, личной канцелярии, возрастание ее роли в управлении и превращение в "Собственную его императорского величества канцелярию". Ослабление роли кабинета.

Реорганизация Сената, усложнение его функций, аппарата, создание департаментов, превращение в высшее административное и судебное уч­реждение. Вопросы управления в Наказе Екатерины II и работе комиссии по подготовке нового Уложения.

Кризис коллежской системы управления, характер ее реорганизации. Введение порядка прохождения госслужбы (1771), соблюдение форму­лярного (послужного) списка каждого чиновника. Преобразование, дея­тельность местного управления. Расширение полномочий губернаторов. "Учреждение для управления губерний Всероссийской империи" 1775 г. Принципы "разделения властей", децентрализация местного управления, изменение функций наместника, оформление трех групп местных учреж­дений и должностных лиц, повышение роли местного дворянства в управлении.

"Устав благочиния, или полицейский" 1782 г. Регламентация город­ской жизни. Возрастание военно-полицейских методов в управлении, не­ограниченное право полиции вмешиваться в общественную и частную жизнь.

«Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворян­ства» 1785 г. Завершение формирования дворянского корпоративного управления.

"Грамота на права и выгоды городам Российской империи" 1785г. Изменение городского самоуправления, его функций, структуры, взаимо­отношений с аппаратом императорской администрации и полиции.

Утверждение основных начал екатерининских законодательных ак­тов в практике имперского управления на длительное время.

Усиление черт военно-полицейского управления, крайней его цен­трализации, деспотической формы правления при Павле.