28 Формы и методы администрирования при пользовании недрами

Платежи за пользование недрами занимают важнейшее место в ряде природоресурсных платежей и в системе доходов бюджета как по объему правового регулирования, так и по фактически поступившим в бюджет (как в фонд денежных средств) денежным ресурсам.

Однако для того, чтобы оценить «вклад» платежей за пользование недрами в бюджет, необходимо определить систему и характерные особенности этих платежей.

Если идет речь о пользовании недрами, необходимо назвать основные его формы. Статьей 6 Закона РФ «О недрах» урегулировано, что недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

За все вышеназванные виды пользования установлена плата, поскольку только государство (РФ) является собственником недр (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах») и взимает своего рода рентные платежи за использование различными лицами недр и их содержимого. Добытые же из недр полезные ископаемые могут находиться в любой форме собственности.

Однако Закон РФ «О недрах» – это не единственный нормативный акт, устанавливающий платность пользования недрами. Налоговым кодексом РФ также установлен федеральный налог на добычу полезных ископаемых (гл. 26) и специальный налоговый режим, действующий в случае заключения соглашения о разделе продукции. Таким образом, система платежей за пользование недрами включает в себя следующие платежи:

1)  налоги и налоговые режимы – налог на добычу полезных ископаемых и специальный налоговый режим, действующий в случае заключения соглашения о разделе продукции;

2)  обязательные платежи неналогового характера, предусмотренные ст. 39 Закона РФ «О недрах», а именно:

а) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий; оговоренных в лицензии (ст. 40);

б) платежи за геологическую информацию о недрах (ст. 41);

в) сборы за участие в конкурсе (аукционе) (ст. 42);

г) сборы за выдачу лицензии (ст. 42);

д) регулярные платежи за пользование недрами (ст. 43).

Налоговые платежи за пользование недрами

В соответствии с вышесказанным и согласно ст. 50 БК РФ платежи за пользование недрами налогового характера зачисляются в федеральный бюджет по следующим нормативам:

1)  налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) – по нормативу 100 процентов;

2)  налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – по нормативу 95 процентов;

3)  налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) – по нормативу 40 процентов;

4)  налог на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации – по нормативу 100 процентов;

5)  регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) – по нормативу 100 процентов;

6)  регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – по нормативу 95 процентов;

7)  регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции – по нормативу 100 процентов;

Что касается бюджетов субъектов Федерации, то налоговые платежи за пользование недрами отчисляются им в следующих пропорциях (согласно ст. 56 БК РФ):

1)  налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) –  по нормативу 5 процентов;

2)  налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых – по нормативу 100 процентов;

3)  налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) – по нормативу 60 процентов;

4)  налог на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов – по нормативу 100 процентов;

5)  регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – по нормативу 5 процентов.

Отчисления по налоговым платежам за пользование недрами в местные бюджеты не производится.