1.2.8.2. Внедрение положительного опыта в области использования альтернатив личному легковому автотранспорту в городах

Перегруженность движения и загрязнение окружающей среды – два тесно связанных друг с другом явления и одна из причин, делающих жизнь в городе менее привлекательной. В свою очередь, одной из главных причин загрязнения является чрезмерное использование частного транспорта.

Для повышения качества жизни в городах необходимо сделать более привлекательными альтернативы легковому транспорту как в плане качества инфраструктуры (линии метро – трамвай – велосипедные дорожки[3] – приоритетные полосы для общественного транспорта), так и в плане обслуживания (уровень качества, информация для пассажиров).

Для общественного пассажирского транспорта важна адаптация к общественным изменениям («сглаживание» часов «пик», необходимость изменения маршрутов и замены парка ОПТ с учетом строительства новых жилых районов и торговых центров на окраинах и т.д.).

Во многих городах ЕС сдерживание роста использования легковых автомобилей достигается за счёт инвестирования средств в «неавтомобильные» виды транспорта.

Основными мерами по сдерживанию использования личного транспорта в городах ЕС являются:

принятие подзаконных актов по ограничению на минимальном уровне стояночных мест у новых офисных зданий;

выделение приоритетных полос для движения общественного транспорта, увеличение числа полос для велосипедного и мотоциклетного движения;

оплата фирмами служебных поездок сотрудников на общественном транспорте;

введение платности за пользование инфраструктурой (платность парковки, платность въезда на отдельные территории, введение электронных систем идентификации автомобилей и электронных систем взимания платы*)).

Поскольку население положительно воспринимает схемы введения платы за городские дороги только в случае, если существуют альтернативные возможности в плане использования общественного транспорта и муниципальной инфраструктуры, существенно важно направлять прибыль в финансирование новой инфраструктуры для всестороннего улучшения транспортного обслуживания в городах.

2. ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА ИНДУСТРИАЛЬНО РАЗВИТЫХ СТРАН

2.1. Транспортная политика Германии

Объединение Германии, европейская интеграция и новые экологические проблемы потребовали коренных изменений в транспортной политике Германии. Было признано, что транспортная инфраструктура не удовлетворяет перспективным потребностям страны. Это обусловило необходимость масштабных инвестиций в транспортную инфраструктуру Восточных земель и инфраструктуру, объединяющую Германию с другими странами ЕС.

Основными стратегическими приоритетами развития транспортной системы Германии являются:

обеспечение роста мобильности как решающего фактора стабильности экономики Германии;

обеспечение условий свободной и равной конкуренции для всех транспортных компаний и компенсация транспортных расходов;

обеспечение модернизации сети железных дорог, путем постепенного выравнивания объемов инвестиционных средств, выделяемых для развития автомобильного и железнодорожного транспорта, а также выделение из бюджета средств на реализацию проектов, касающихся железнодорожного транспорта местного сообщения;

система общественного транспорта должна стать более надежной, более быстрой и доступной для инвалидов;

развитие технологий магнитной подвески железной дороги;

разработка общих концептуальных подходов к личному транспорту, не вредящему окружающей среде;

обеспечение на законодательном уровне защиты от транспортного шума;

повышение безопасности транспорта за счет предоставления в городах и в поселках больше территории для пешеходов и велосипедистов, а также снижения допустимой скорости в закрытой местности;

создание условий честной конкуренции в сфере транспортных перевозок на европейских рынках путем устранения дефицита согласования в области налоговых, а также технических и социальных стандартов;

ускорение введения телематических систем для интегрированных транспортных целей.

Транспортная политика Германии определяется целым комплексом общегосударственных документов: концепцией, стратегическими (до 10 лет), тактическими (5 лет) и оперативными (до 1 года) планами, которые включают национальные планы развития, как отдельных отраслей транспорта, так и транспортной инфраструктуры. Основным планом реализации транспортной политики является «План развития инфраструктуры транспорта объединенной Германии до 2010 года». Этот документ определяет развитие инфраструктуры транспорта объединенной Германии на период до 2010 года. Его положения детализируются отдельными подпрограммами для разных видов транспорта. Каждый год план детализируется и обновляется. Основными факторами, обусловившими необходимость принятия Плана, стали объединение Германии, радикальные перемены в европейской политике и новый комплекс экологических требований к транспортным системам.

Основные направления развития инфраструктуры:

· впервые за много лет приоритетным направлением является развитие железнодорожного транспорта.

Признано, что мощность национальной транспортной инфраструктуры, в первую очередь - автомобильных магистралей, недостаточна для удовлетворения перспективных транспортных потребностей. Предполагается ликвидация этого дефицита за счет опережающего развития железнодорожных линий.

· исключительное внимание уделяется развитию комбинированных перевозок с участием экологически предпочтительных железнодорожного и водного транспорта.

· национальная транспортная политика должна отныне формироваться с учетом общеевропейской ситуации и требований эффективного обеспечения транзитных взаимосвязей через территорию страны.

Перспективы развития связываются с совершенствованием системы трансъевропейских магистралей, систем смешанного сообщения, а также внутренних водных путей и национальных автомагистралей, включаемых в континентальную транспортную сеть.

План не рассматривается, тем не менее, как универсальная программа решения всех транспортных проблем. Предполагается его включение как составной части в общую систему выработки и реализации транспортно-экономической политики на федеральном уровне, уровне земель и на муниципальном уровне.

Структура Плана развития транспортной инфраструктуры.

1. Национальная транспортная инфраструктура

В качестве главных составных частей национальной транспортной инфраструктуры в Плане рассматриваются:

- федеральные автомагистрали;

- линии федеральных железных дорог (German Federal Railway - DB) и государственных железных дорог (German Reihsbahn - DR);

- федеральные водные пути.

В соответствии с законом о финансировании общественного транспорта, государство оказывает также первоочередную финансовую поддержку пассажирским перевозкам на короткие расстояния и системе строительства местных автодорог.

2. Приоритеты инвестиционной политики

Инвестиционная деятельность нацелена, в первую очередь, на:

- реконструкцию и развитие транспортной инфраструктуры в пяти новых Федеральных землях и в Восточном Берлине;

- создание сети скоростных железных дорог в Германии и в Европе в целом;

- "расшивка узких мест" в национальной железнодорожной системе;

- финансирование развития дорог в "старых" землях Германии;

- создание системы взаимодействия различных видов транспорта, обеспечивающей наиболее полное использование их возможностей;

- повышение провозных возможностей воздушного транспорта;

- создание современных систем контроля и управления движением на всех видах транспорта.

Перечисленные приоритеты национальной транспортной политики реализуются с учетом требований экономической эффективности, экономии энергоресурсов, охраны среды, а также интересов регионального и городского развития.

План устанавливает новые требования, обеспечивающие эффективное включение национальной транспортной системы в европейскую сеть.

3. Прогноз развития транспортных потоков

При прогнозировании развития транспортных потоков были приняты следующие основные предположения:

а) современная тенденция опережающего развития автомобильного транспорта не сохранится в перспективе;

б) будет происходить опережающий рост перевозок экологически чистыми видами транспорта;

в) экономический рост будет наиболее интенсивным в новых землях, причем экономический уровень запада и востока страны сравняется около 2010 года;

г) благодаря созданию общеевропейского рынка заметно возрастет интенсивность международных транспортных связей.

4. Методика оценки проектов

Все проекты и программы, связанные с развитием транспортной инфраструктуры, должны оцениваться по следующим основным критериям:

а) общеэкономическая эффективность. Оценивается как "чистый" экономический эффект вложений по методике "затраты-выгоды", так и эффекты, связанные со снижением эксплуатационных расходов, повышением транспортной доступности, снижением загрязнений, ростом уровня безопасности.

Проекты железнодорожного строительства требуют, в первую очередь, оценки с точки зрения прямой окупаемости капиталовложений. Они включаются в План только при том условии, что выгоды явно превысит затраты.

б) экологический аспект. Необходимость оценки с этой точки зрения непосредственно обусловлена требованиями национального законодательства и соглашений, принятых в рамках ЕС.

Оценка экологического риска проводится для каждого проекта транспортного строительства, предусматривающего сооружение коммуникаций протяженностью более 10 км. Органы, принимающие решение, должны иметь сведения о территории, на которую может повлиять сооружение объекта, и о его возможных конкретных негативных воздействиях.

в) оценка с точки зрения требований городского планирования. Осуществляется в соответствии с требованиями Закона о развитии Федеральных автомагистралей. Специальной оценке требует любой проект, реализация которого предположительно увеличит интенсивность движения в населенных зонах более чем на 50% или снизит ее более чем на 30%, что может привести к определенным социально-экономическим изменениям.

г) дополнительные критерии. Могут учитываться такие факторы, как перераспределение грузо- и пассажиропотоков между видами транспорта в результате осуществления проектов, возможности создания или развития систем смешанного сообщения, многоцелевых терминальных объектов, портов, аэропортов, магистралей международного значения.