3.2. Транспортная политика Литвы

Министерство транспорта Литовской Республики разработало стратегическую программу реконструкции и развития транспортной системы, одобренную Правительством. Основная цель Программы - создание интегрированной диверсифицированной транспортной системы и интегрировать ее в европейский рынок транспортных услуг с целью стимулирования развития перевозок через территорию Литвы и связей страны с другими государствами.

Основными составными частями Программы являются:

а) создание правовой системы регулирования транспортной деятельности, основанной на нормах международного права. Одновременно принимаются меры, стимулирующие участие национальных перевозчиков в работе международных транспортных ассоциаций.

б) создание гибкой системы государственного регулирования транспортной деятельности. С учетом опыта стран развитой рыночной экономики Министерство транспорта уже разработало общенациональную программу развития транспорта. Программа отражает наиболее общие принципы транспортной политики: стратегическое планирование, инвестиции, налоги и тарифы, лицензионную деятельность, организацию взаимодействия различных видов транспорта.

Правительство видит своими основными задачами синхронизацию развития различных видов транспорта, реализацию экономической реформы на транспорте и обеспечение международной транспортной деятельности. Важными вопросами являются создание механизмов государственных субсидий и дотаций, формирование целевых фондов, применения на транспорте практики концессий.

Реализация транспортной политики входит в компетенцию национальных транспортных управлений (boards). Их деятельность должна быть направлена, в первую очередь, на осуществление конкретных программ: подготовка и ввод в действие правовых норм, обеспечение их выполнения, регистрация и сертификация транспортных средств, лицензирование, формирование и осуществление технической политики на всех видах транспорта, выработка квалификационных требований к работникам всех видов транспорта.

в) осуществление экономической реформы и приватизация на транспорте.

Сущность экономической реформы заключается в трансформировании государственно-административной экономической модели в рыночную модель. Однако, при этом сохраняются элементы государственного регулирования транспортной деятельности, что обусловлено важностью транспорта для всей экономики страны и естественным монополизмом ряда транспортных предприятий.

Успех реформы зависит от того, насколько удачным будет формирование системы взаимодействия государства с транспортными предприятиями, обеспечивающей успешное проведение национальной транспортной политики при стимулировании развития независимого транспортного предпринимательства.

Решая эту задачу, правительство рассматривает транспорт в двух аспектах: как важный элемент экономической инфраструктуры и как один из секторов экономики, где необходимо стимулировать свободное предпринимательство.

Основное внимание государства должно уделять таким элементам транспортной системы, как водные пути, порты, аэропорты, железнодорожные узлы, системы безопасности воздушного и морского транспорта. Опыт развитых стран показывает, что эти объекты и системы обычно находятся под контролем государства.

Стимулирование свободного предпринимательства предусматривает создание условий для развития рыночных отношений на транспорте и отказ от прямого администрирования со стороны национальных транспортных управлений.

Приватизация является специфическим этапом формирования рыночной среды на транспорте. Как уже отмечалось, приватизация наиболее важных объектов транспортной системы, по крайней мере, на первом этапе реформы, не предусматривается. Специализированные предприятия транспорта, изменение профиля которых нежелательно, могут приватизироваться частично или по особому разрешению правительства. Наконец, коммерческие предприятия подлежат приватизации без каких-либо ограничений.

Основными формами приватизации являются продажа акций государственных предприятий и продажа предприятий как таковых (или их составных частей).

г) модернизация и реконструкция транспортной инфраструктуры, интеграция в мировую транспортную систему.

Географическое положение республики выгодно с точки зрения развития транзитных транспортных коммуникаций. В качестве перспективных рассматриваются следующие основные направления:

- по суше - между западными, северными и центральными районами Европы;

- морем - через порты республики с Запада в Россию и в другие страны СНГ;

-по воздуху - через аэропорт Шяуляй, который в настоящее время является одним из наиболее развитых в Европе с точки зрения наземной инфраструктуры.

Предполагается, что национальная транспортная политика должна реализовываться в координации с другими странами Балтии. Для обеспечения такой координации предусматривается проведение специальных исследований в следующих направлениях:

- анализ внутренних и внешних торгово-экономических отношений стран прибалтийского региона, количественная оценка основных изменений, связанных с экономической реформой;

- исследование структуры и управления транспортной системой в странах Балтии;

- анализ провозных и пропускных возможностей на основных магистралях региона;

- изучение особенностей пограничного и таможенного режима в странах региона;

- анализ перспективных транспортных потребностей в регионе.

Программа является составной частью программы реконструкции и развития всей национальной экономики Литвы.