1.2.6. Создание эффективных механизмов платности пользования

транспортной инфраструктурой, обеспечивающих компенсацию полных затрат общества

Затраты пользователей транспортной инфраструктурой ЕС будут так или иначе возрастать вследствие роста стоимости транспортных услуг из-за необходимости принятия мер по снижению перегруженности транспортных коммуникаций, снижению парникового эффекта и загрязнения окружающей среды, повышения безопасности движения, необходимости дополнительных инвестиций в строительство дорог и инфраструктурных объектов транспорта. Однако один из основных тезисов транспортной политики ЕС состоит в том, что неизбежность общего роста стоимости транспортных услуг не должна отразиться на доступности качественного транспортного обслуживания на всей территории ЕС.

Это связано с тем, что предполагается в большей степени сделать акцент на изменение структуры цен на транспортные услуги, а не на повышение среднего уровня цен. Еще в предыдущей «Белой книге об общей транспортной политике» Комиссия отмечала, что: «одной из главных причин возникновения дисбаланса и неэффективности является недостаточное доведение до пользователей всех затрат на работу транспорта. Поскольку цены не отражают полные общественные затраты на транспорт, спрос на него оказался неестественно высоким. Если бы проводилась надлежащая ценовая и строительная политика, эти нестыковки по большей части со временем исчезли бы».

В связи с этим предполагается ввести единую для всего транспортного сектора систему налогообложения, позволяющую обеспечить более справедливое распределение бремени транспортных затрат. Такая система должна основываться на принципе «потребитель транспортных услуг – платит», позволяющем обеспечить оплату поддающихся количественному измерению транспортных затрат «эксплуатационные расходы + затраты на обеспечение качества и безопасности инфраструктуры».

Предполагается, что усилия Сообщества будут направлены на создание подобной новой системы налогообложения, предусматривающей, в частности, внедрение таких инструментов интернализации «внешних затрат» транспорта, как:

плата за пользование транспортной инфраструктурой;

налог на топливо.

1.2.6.1. Плата за пользование дорогами

Основной принцип взимания платы за проезд состоит в том, что поступления от эксплуатации инфраструктуры должны покрывать не только идущие на нее затраты[1], но и внешние расходы, то есть расходы, связанные с ДТП, загрязнением атмосферы, шумом, перегруженностью. Это касается всех видов транспорта и всех категорий пользователей (частных и коммерческих).

При этом роль ЕС является более существенной при внедрении механизмов платности для коммерческих перевозок, в то время как в части личного транспорта данные вопросы должны в большей степени оставаться в компетенции национальных и местных властей.

Взимание платы за проезд по дорогам может осуществляться в разных формах (пошлина, абонементная плата, электронные системы).

Основным принципом назначения эффективной и справедливой цены пользования транспортной инфраструктурой является принцип равновесия между суммарными затратами и величиной платы.

Задача ЕС состоит не в общем увеличении транспортных сборов, а в их максимальной дифференциации с учетом общей массы и экологического класса используемых транспортных средств, интенсивности движения и уровня загрузки транспортной сети, общей экологической ситуации вдоль маршрута движения транспорта и т.д. При этом одновременно предполагается предупредить повышение эксплуатационных расходов за счет снижения существующих налогов (например, налог на труд) или направления полученной прибыли на финансирование инфраструктуры.

Большое значение для внедрения систем сбора платы за пользование дорогами имеет развитие систем определения местонахождения транспортных средств, их идентификации, мониторинга перевозок грузов с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, систем спутниковой связи. В настоящее время в рамках ЕС:

подготовлен проект закона (директивы) об унификации систем взимания платы на автодорогах трансъевропейской сети);

обсуждаются вопросы введения платы за пользование транспортной инфраструктурой на других видах транспорта с учетом соответствующих внешних издержек (портовые сборы и налоги на примере Швеции, железнодорожные тарифы, аэропортовые сборы);

готовится проект Директивы ЕС об установлении единых принципов расчета платы за инфраструктуру и структуры ценообразования для всех видов транспорта;

вводятся международные стандарты для дистанционных автоматических систем взимания платы малого радиуса;

решаются вопросы установления договорных и правовых аспектов взаимодействия национальных транспортных сетей.

Реализация предложения Комиссии об установлении единых принципов расчета платы за пользование инфраструктурой позволит установить справедливые условия конкуренции между отдельными видами транспорта. Соответствующая методика уже достаточно проработана. Для автотранспорта, например, размер платы будет зависеть от экологичности транспортного средства[2]. Будет также учитываться тип инфраструктуры (автомагистрали, главные дороги, городские дороги), расстояние перевозки, осевая нагрузка, тип подвески и интенсивность движения. Плата будет вводиться постепенно и будет увязываться с уменьшением других сборов, таких как налогообложение транспортных средств, с целью снижения до минимума нагрузки на данную отрасль.

Для железнодорожного транспорта уровень платы будет зависеть от распределения временных интервалов, провозной способности инфраструктуры, вредного воздействия на окружающую среду. В морских перевозках необходимо будет включить в плату расходы на обеспечение безопасности судоходства (особенно помощь в открытом море, установка бакенов, обеспечение буксирными судами типа “l’Abeille”). Все суда, плавающие в европейских водах, должны оплачивать эти расходы.

Предполагается также, что часть доходов, получаемых от взимания платы за пользование инфраструктурой, будет направляться на пополнение специальных национальных и региональных фондов, из которых финансируются мероприятия по сокращению или возмещению внешних расходов (двойной дивиденд). Первоочередной задачей должно быть создание инфраструктуры, способствующей развитию интермодального транспорта и в большей мере соответствующей требованиям охраны природы.