- •2. Соотношение земельного права с др. Отраслями права
- •4. Субъекты и объекты земельных правоотношений
- •39. Право ограниченного пользования земельным участком (сервитут)
- •36. Использование земли на праве безвозмездного (срочного) пользования
- •37. Использование земли на праве аренды
- •38 Элементы договора аренды земельного участка.
- •34. Использование земли на праве постоянного (бессрочного) пользования
- •29,30. Мониторинг земель.
- •33. Права и обязанности собственников зем. Уч-в, землепользователей и арендаторов земельных уч-в.
- •63. Правовой режим земель поселений.
- •32.Понятие и объекты исключительного права государственной собственности на землю.
- •65. Правовой режим земель лесного
- •62. Понятие и состав земель сельскохоз-ого назначения
- •24. Понятие, содержание и задачи землеустр-ва
- •56.Понятие, цели и содержание охраны земли
- •64. Правовой режим земель промышленности и энергетики и транспорта
- •61. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
- •60. Понятие и основание ответственности за правонарушения в области использования и охраны земель
- •35.Право пожизненного наследуемого владения
- •41. Понятие и содержание права собственности на землю.
- •42 Порядок и значение государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.
- •43 Особенности предоставления земельных участков для строительства.
- •44 Особенности предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством.
- •45 Особенности предоставления участков для ведения огородничества и садоводства.
- •47 Особенности предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства.
- •49 Характеристика оснований прекращения права собственности по воле собственника.
- •50 Характеристика оснований прекращения права собственности на землю в принудительном порядке.
- •52. Земельный налог отнесен к местным налогам.
- •51. Плата за землю
- •9. Земельная реформа 1861 г. И ее правовое содержание
- •10. Столыпинская аграрная реформа 1906 — 1907 гг.
- •12. Понятие целевого назначения земель
- •13. Порядок перевода зем участков из 1ой категории в другую
- •14. Разрешенное использование зем участков
- •15. Понятие и формы упр-ия зем фондом
- •8. 8.Земельный Кодекс рф....
- •11.История развития земельного зак-ва
- •18. Особенности управления государственным и муниципальным земельным фондом :
9. Земельная реформа 1861 г. И ее правовое содержание
Особенности земельной реформы
Земельная реформа 1861 г. не затронула в целом земельно-правовые отношения России. Она была осуществлена в соответствии с принципами, сформулированными при императоре Александре II. Все виды поземельной собственности и поземельных прав, зафиксированные Сводом законов, сохранились без существенных изменений.
Причины земельной реформы в России кратко были выражены в преамбуле Манифеста Александра II: «...Государственное законодательство, деятельно благоустроя высшие и средние сословия... не достигло равномерной деятельности в отношении к людям крепостным, так названным потому, что они, частию старыми законами, частию обычаем, потомственно укреплены под властию помещиков, на которых с тем вместе лежит обязанность устроить их благосостояние. Права помещиков были доныне обширны и не определены с точностию законом, место которого заступали предание, обычай и добрая воля помещика. В лучших случаях из сего происходили добрые патриархальные отношения искренней правдивой попечительности и благотворительности помещика и добродушного повиновения крестьян. Но при уменьшении простоты нравов, при умножении разнообразия отношений, при уменьшении непосредственных отеческих отношений помещиков к крестьянам, при впадении иногда помещичьих прав в руки людей, ищущих только собственные выгоды, добрые отношения ослабевали и открывался путь к произволу, отяготительному для крестьян и неблагоприятному для их благосостояния...».
Россия пребывала в тисках феодально-крепостнической замкнутости и патриархальной обособленности, слишком поздно вступила на путь капиталистического развития. Если в Западной Европе прикрепление крестьян к земле произошло в период раннего средневековья, то в России — лишь в XVII в., т.е. когда на Западе от крепостного права оставались лишь некоторые феодальные повинности.
Объективные и субъективные (консервативные традиции) факторы сделали безуспешными попытки Александра I, издавшего в 1803 г. указ «О свободных хлебопашцах», и Николая I, издавшего в 1842 г. указ «Об обязанных крестьянах», реформировать крепостнические отношения в отношении свободного найма.
Более удачными попытки реформации оказались в западных провинциях России. Так, в Польше крепостное право было отменено в 1807 г., в Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерниях (ныне — страны Балтии) — в 1816—1819 гг. Традиционно считавшийся в истории освободительным от крепостного права 1861 г. на самом деле является лишь годом начала массового освобождения крестьян от крепостной зависимости. Положение от 19 февраля 1861 г. касалось лишь частновладельческих крестьян — наиболее многочисленной, зависимой от помещиков категории крестьянства; положения этой реформы были распространены на другие категории крестьянства в разное время: на удельных крестьян (находившихся в зависимости от царской фамилии) — Законом от 26 июля 1863 г.; на государственных крестьян (плативших оброк непосредственно казне) — Законом от 18 января 1866 г.
Основным законодательным актом, определяющим способы и пути освобождения крестьянства от крепостной зависимости, явилось Высочайше утвержденное Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, содержащее 207 статей.
Анализ содержания данных нормативно-правовых актов показывает, что принципы земельной реформы, избранные Секретным комитетом (образован в январе 1857 г. для подготовки проекта освобождения крестьян),— «осторожность и постепенность»— нашли в них свою реализацию.
Правовое содержание земельной реформы
Реформа собственности на землю осуществлялась двумя путями: в порядке рыночных отношений (купля-продажа земли) и в порядке выкупа крестьянами у помещиков в собственность своей усадебной оседлости (земли, предоставленной помещиком в постоянное пользование).
В последнем случае был предусмотрен механизм правительственной помощи крестьянам: правительство ссужало под приобретаемую землю определенную сумму с рассрочкой уплаты ее крестьянами на определенный срок.
На период реформации земельных отношений вводился взамен крепостничества новый правовой институт — «постоянные поземельные отношения между помещиком и водворенным на его земле крестьянином», оформляемый специальным документом — уставной грамотой. Этот институт прекращался по двум основаниям: в случае добровольного отказа крестьянина от пользования предоставленным ему наделом или перехода крестьянина в установленном законом порядке в другое сословие.
Одновременно был введен новый институт — сельских обществ и волостей.
Надельная земля предоставлялась не каждому лицу в отдельности, а крестьянскому двору, крестьянской семье в лице ее представителя — домохозяина, который нес ответственность перед общиной за исправное отбывание повинностей, а все члены этой семьи находились в полной зависимости от домохозяина (без него нельзя было уйти на заработки, изменить место жительства и т.п.).
В результате реформы, таким образом, была создана взамен крепостного права сложная система общинной и семейной круговой поруки; сельская община («мир») отвечала перед государством за каждого домохозяина, а домохозяин отвечал перед общиной за членов своей семьи. В результате крепостное право, будучи отмененным, фактически трансформировалось в другую форму.
Вновь образованная система земельных отношений явилась переходной к созданию капиталистической (рыночной) системы сельского хозяйства. Реформа 1861 г. сохранила исторически сложившиеся две основные формы землевладения: общинное на большей территории России и подворное — преимущественно в западной ее части.
Важную роль в вовлечении земли в орбиту товарно-денежных отношений сыграли созданные под общим ведомством Министерства финансов России Крестьянский поземельный банк (с 1882 г.) и Дворянский поземельный банк (с 1885 г.). Эти банки давали денежные ссуды в обеспечение покупки земель в собственность либо под залог недвижимости.
Подводя итог этих двух периодов можно сделать следующие выводы.
♦ Феодально-крепостнические тенденции в регулировании земельных отношений России пришли в противоречие с рыночными отношениями, в которые вступила Россия.
♦ Земельная реформа по Манифесту от 19 февраля 1861 г. начала разрушать тормозящий развитие страны феодально-крепостнический строй.
♦ С учетом закоренелых традиций феодализма в России, ее особого природно-экономического положения, резкая ломка феодальных отношений в земледелии была чревата социальными потрясениями, а поэтому Секретный комитет при разработке нормативных актов руководствовался принципами постепенности и осторожности.
♦ Такой подход привел к замене феодально-крепостнических земельных отношений в России общинной формой землевладения, которая тормозила проникновение рыночных отношений в земледелие.
♦ Общинная форма землевладения вскоре также стала тормозом развития сельского хозяйства России, и со всей остротой встал вопрос о ее реформации.