Контрольные вопросы

1. Назвать основные направления реформ, осуществляемых Правительством в социально-экономической сфере.

2. Выделить основные проблемы межбюджетных отношений и назвать приоритетные проблемы в финансово-бюджетной и налоговой системах.

3. Что представляет собой Программа бюджетного федерализма до 2005 г.?

4. Каковы базовые принципы межбюджетных отношений? Что представляют собой Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации?

5. Обосновать необходимость радикальной децентрализации бюджетных полномочий с резким сокращением сферы федерального регулирования региональных бюджетов.

6. «Область «совместного» или многостороннего финансирования бюджетных расходов должна быть сокращена до минимума». Почему в Программе ставится такая задача?

7. В чем суть предложений Минфина России по совершенствованию налоговой политики?

8. Прокомментировать Стратегию развития бюджетного федерализма до 2010 г. Какие области бюджетно-финансовой деятельности включает финансовая система федеративного государства?

9. Какие шаги должно предпринять Правительство РФ в целях реализации программ развития финансово-бюджетной системы?

10. Что представляет собой программа «финансового выравнивания регионов»? Назвать примеры аналогичных программ в зарубежных странах.

11. Какую роль в системе межбюджетных отношений играют специальные федеральные фонды? Назвать важнейшие из них.

12. Дать развернутый комментарий по теме: «Природные ресурсы и рентные отношения в федеративном государстве».

13. Каковы Принципы разграничения полномочий по управлению и распоряжению ресурсами между уровнями публичной власти.

14. Все природные и материальные ресурсы можно условно разделить на шесть общих групп. Каковы эти группы?

15. В какой мере в России востребованы соглашения о разделе продукции?

Список литературы

Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. 2002. № 2.

Круглое М. Вперед в первобытное общество // Новая газета.

2001. №23.

Лавров A.M. Развитие бюджетного федерализма в России // Федерализм. 2000. № 3.

Лысенко В. К Взаимодействие власти и бизнеса в регионах: российская версия // Федерализм. 2002. № 4.

Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. ИД. Мацкуляка. М., 2003.

Пешина Э.В. Стратегия преобразований и регулирование межбюджетных отношений в России // Федерализм. 2001. № 4.

Татаркин А.И., Ефименков В. Действующие методологические основы искажают оценки развития регионов // Федерачизм.

2002. № 1.

Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование экономики: федеративные аспекты // Федерализм. 2002. № 3.

Хачатуров Т. С. Экономика природопользования. М., 1982.

Хурсевич С.Н. Как оптимизировать финансовую поддержку регионов // Федерализм. 2998. № 2.

Чебанова А.Б. Финансовая помощь бюджетам других уровней // Федерализм. 2001. № 4.

Глава IV. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЕ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методические рекомендации

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой наиболее сложное явление в отношениях публичной власти. Права граждан на создание органов местного самоуправления «для решения вопросов местного значения» стали одной из главнейших основ государственного устройства страны, конституционной нормой. Опыт более чем десятилетнего строительства местного самоуправления в России своеобразен. В стране накопилось большое количество противоречий, свидетельствующих о неоднозначном понимании роли и значения местного самоуправления как способа управления территориями.

Законы, принятые в области местного самоуправления в 1990-е гг., исполнены не были ни в организационном, ни в финансовом плане; демократические процессы, происходившие на данном уровне негосударственного управления были столь хаотичны, что, по сути, привели к полному развалу системы местного народовластия.

Слушателям необходимо, прежде всего, ознакомиться с принятым в 2002 г. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определить объем решаемых в этой области задач, увидеть всю глубину и многообразие реформ, которые должны быть проведены в этой сфере в ближайшие годы, выявить полномочия, делегируемые местному самоуправлению со стороны государственных органов власти, прояснить источники финансирования этих мандатов.

Понять проблемы местного самоуправления в Российской Федерации можно глубже и основательнее, если на основе компаративного метода выявить возможности развития МСУ в контексте Европейской хартии местного самоуправления, вот уже более десяти лет действующей в Европейском сообществе. Но при этом не

следует забывать, что традиции местного самоуправления, сложившиеся в Европе, значительно отличаются от того, что понимается под местным самоуправлением в России. Поэтому не может идти и речи о копировании европейского опыта в российской реальности. В России могут быть использованы лишь важнейшие демократические принципы местного самоуправления, но руководствоваться необходимо лишь своим опытом и своими традициями местной демократии.