7. Современное земельное законодательство Российской Федерации

Земельное законодательство – это система нормативных актов РФ, субъектов РФ, регулирующих земельные отношения. Земельное законодательство в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Основу земельного законодательства составляют: Гражданский кодекс (ч. 1, 2), Водный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Налоговый кодекс (ч. 2), Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон о личном подсобном хозяйстве, Закон о землеустройстве, Закон о плате за землю, Закон об охране окружающей среды, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Современная земельная реформа

Правовая основа земельной и аграрной реформ в России сначала базировалась на нормах Конституции РСФСР, в которую вносились дополнения и изменения (1990 -1993гг.), т.е. до принятия новой Конституции РФ (12 декабря 1993г.). За этот же период было принято немало законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов, регулирующих земельные и аграрные отношения.

Таким образом, в развитии правовой основы реформ следует различать два важнейших этапа:

первый этап - когда они развивались на базе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978г.;

второй этап - когда были приняты на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция РФ и новый ГК РФ (1994 г.).

Оба этапа характеризуются острейшей борьбой по вопросам реформ, собственности на землю, форм хозяйствования на ней.

В указанную правовую основу входят три группы законодательных и иных правовых актов. Во-первых, земельная и аграрная реформы осуществлялись и осуществляются на основе законодательства о приватизации, собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, банках, налоговой системе, об акционерных обществах, антимонопольной деятельности, о банкротстве, об инвестиционной деятельности, о залоге и т.д. Их общие положения, естественно, распространяются и на регулирование земельных и аграрных отношений. Во-вторых, поскольку земельная реформа неразрывно взаимосвязана с аграрной реформой, земельно-правовые нормы находят свое место и в аграрно-правовых актах: о социальном развитии села; о деятельности АПК; о крестьянских (фермерских) хозяйствах, сельхозкооперативах; об их экономической поддержке и др. В-третьих, основное значение имеют специальные земельно-правовые акты.

Поскольку, как уже отмечалось выше, современный период земельных преобразований в России принято делить на два этапа, то соответственно на каждом из них ставились и решались конкретные, характерные для того или иного этапа цели и задачи, что не могло не отразиться на преобладании того или иного вида деятельности.

Так, суть преобразований на первом этапе сводилась к переходу от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению); приватизации земли; децентрализации права государственной собственности на землю и государственного управления земельными ресурсами.

О частной собственности юридических лиц пока вопрос не ставился, к этому также пришли в ходе реформ. Право землепользования (постоянное и временное) граждан и юридических лиц полностью сохранялось. Была поставлена цель дальше закрепить и развивать новую форму права на землю - право пожизненного наследуемого владения землей, а также шире развивать аренду земли, как самостоятельное более демократическое и доступное право на землю, отличное от права пользования (заключение договора аренды, арендная плата за землю и т.д.).

Цели второго этапа - улучшение использования земли, укрепление новых хозяйственных формирований на земле и подъем сельскохозяйственного производства.

Из прошедших более 10 лет, в течение которых идет процесс реформирования земельных отношений, наиболее успешным принято считать 2001 г. В этом году были приняты правительственные варианты следующих документов:

о введении в действие норм главы 17 ГК РФ (№ 45-ФЗ от 16. 04.2001);

федерального закона "О землеустройстве" (№ 78-ФЗ от 18.06.2001);

федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" (№ 101-ФЗ от 17.07.2001).

Земельного кодекса РФ (№ 136-ФЗ от 25.10.2001). Законопроект "Об оценке земель" так и не стал пока федеральным законом.

По мнению ряда экспертов, к числу основных причин успеха нового состава федеральной власти в деле проведения земельной реформы, следует отнести, прежде всего, достигнутые "договоренности" с представителями большинства властных структур регионов о поддержке законодательных инициатив центра. Это обеспечило поддержку многих законодательных инициатив центральной власти в Госдуме и Совете Федерации.

Благодаря созданию такой специализированной нормативной правовой базы, по всей России удалось создать земельные комитеты, начавшие осуществлять контроль за землепользованием. 26 июня 1999 года Правительством РФ было подписано постановление о реализации федеральной целевой Программы "Развитие земельных реформ в РФ на 2000-2002 годы".

Программа не была нацелена на внесение изменений в структурную и инвестиционную политику государства, включая инфраструктуру экономики. Эффективность программы выражается в улучшении макроэкономических показателей экономического роста, а также в социальной и экологической сферах, в частности, путем создания необходимых условий для введения государственного земельного кадастра, ипотечного кредитования, формирование инфраструктуры рынка земли и т.д. Это позволит привлечь источники негосударственных инвестиционных ресурсов и вложить их в улучшение земель, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство и многое другое.

Реализация мероприятий Программы в целом по России должна была дать экономический эффект в размере более 150 млрд. рублей. Финансирование мероприятий по реализации Программы осуществлялось из двух источников. Это средства, поступающие от платы за землю в федеральный и республиканский бюджеты. Средства из федерального бюджета направлялись, прежде всего, на выполнение картографо-геодезических, землеустроительных и кадастровых работ. Из республиканского бюджета финансировались все остальные мероприятия, предусмотренные Программой.

В конечном счете программа должна была дать возможность наладить достоверный учет земельных участков и землепользователей, создать условия для цивилизованного оборота земель, сформировать постоянно обновляемый банк данных плательщиков за землю и многое другое.

В связи с тем, что Земельным кодексом регулируется оборот лишь около 2,5% земель Российской Федерации, важная роль в земельном законодательстве отводится специальному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принятый Государственной Думой 25 июня 2002г. и вступивший в силу 25 января 2003г. Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (ст.1).

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Совершенствование перераспределения земель и землеустройства в сельскохозяйственных организациях даст возможность упорядочить землепользование, прежде всего, в сложившихся хозяйствах, с точки зрения прав на землю, что будет способствовать более эффективной их работе.

Принятый в 2001г. Земельный кодекс РФ и Федеральный Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 2002г. составляют законодательное ядро современной земельной реформы в России. Сегодня на повестку дня поставлен вопрос о разработке и принятии Федерального Закона о финансовом оздоровлении и реформировании сельскохозяйственных организаций и предприятий аграрно-промышленного комплекса, что позволит экономически обеспечить внутреннее единство земельного законодательства. Это даст крестьянам возможность после реструктуризации их долгов реально участвовать на земельном рынке.