15. Право муниципальной собственности на землю.

Право муниципальной собственности на землю установлено в ст. 19 ЗК РФ. Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и

сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (п. I ст. 215 ГК).

Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации" (с изм. от 21 марта 2002 г.)1 территорию муниципального образования составляют земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав муниципальной собственности, как предусматривает ст. 29 данного Закона, входят в том числе муниципальные земли, находящиеся в муниципальной собственности. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, — население непосредственно. Органы местного самоуправления могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.

Земельное законодательство предусматривает такие же условия признания права муниципальной собственности на землю, которые требуются в отношении федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.

В законодательстве урегулирован вопрос о разграничении государственной и муниципальной собственности на землю. Статья 5 Федерального закона "О разграничении государст-венной собственности на землю" определяет условия отнесения земельных участков к муниципальной собственности. Гак, в муниципальной собственности находятся земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности; земли сель-скохозяйствснного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Земли водного фонда признаются муниципальной собственностью в том случае, если на этих находящихся в государ­ственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением имущества, являющегося федеральной собственностью или собственностью субъекта Федерации; находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности субъекта Федерации; под поверхностью земельных участков находятся участки недр местного значения.

Земли запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находя­щееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до приватизации в государственной собственности, также относятся к числу объектов муниципальной собственности.

Особо охраняемые природные территории местного значения согласно ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняе­мых природных территориях" — собственность муниципальных образований. Они находятся в ведении органов местного самоуправления. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Хотя по общему правилу ст. 34 ВК РФ предусматривает, что в нашей стране устанавливается государственная собствен­ность на водные объекты, они могут находиться и в муниципальной собственности. Речь идет об обособленных водных объектах, которые ст. 130 ГК РФ относит к недвижимым ве-щам (недвижимому имуществу, недвижимости). Обособлен­ные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка (ст. 11 ВК). Положения водного законодательства РФ применяются к обособлснным водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству. Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям в соответствии с гражданским законодательством.

Муниципальные обособленные водные объекты предназначены для использования их для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправле­ния. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнес муниципальные водные объекты к составу муниципального имущества (ст. 29).

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. В соответствии с законом они вправе пе­редавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки.

Обособленные водные объекты, являющиеся муниципальной собственностью, относятся к числу водных объектов об­щего пользования при условии, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством РФ не пре­дусмотрено иное.

Своеобразно решен вопрос о праве муниципальной собственности на земельные участки, если под их поверхностью на­ходятся участки недр местного значения. Законодательство о недрах не признает муниципальные образования в качестве субъектов права собственности на недра, несмотря на то что выделяются участки недр местного значения. Эти участки, как говорилось выше, являются государственной собственностью. Субъектами права собственности на недра являются только Российская Федерация и ее субъекты. Тем не менее эти земельные участки отнесены к числу объектов права муниципальной собственности.

Право муниципальной собственности имеет определенную специфику. Так, в собственность муниципальных образований могут безвозмездно передаваться государственные земли, которые могут находиться в пределах границ муниципального образования и вне их. Земли могут передаваться для обеспечения развития муниципальных образований.

Статья 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что в субъектах Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности и источники доходов местных бюджетов определяются законами этих субъектов Федерации. В Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществ­ляются законами данных субъектов Федерации в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответству­ющих территорий (ст. 12).

Поэтому в Москве и Санкт-Петербурге при разграничении государственной собственности на землю земельные участки не передаются в муниципальную собственность. В то же время законы этих субъектов Федерации могут предусмотреть возможность передачи земельных участков, являющихся государственной собственностью этих субъектов Федерации, в муниципальную собственность.