49. Понятие административного правонарушения.

Адм.правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) Ф или ЮЛ, за которое КоАП или законами суб. РФ об адм. правонарушениях установлена адм. ответственность.

Признаки:

1) адм. противоправность. Такое деяние прямо запрещено ст. Особенной части КоАП РФ или законов суб. РФ об адм. правонарушениях. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Кроме адм., мб нормы конст., финансового, гражд., трудового и др. отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налог - нормы финанс. права.

2) это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или неск. человек. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (напр., нарушение правил охоты, невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке трансп. средства). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (напр., неисполнение гражданами обязанностей по военному учёту). Часто одни и те же обязанности мб нарушены как действием, так и бездействием (напр., нарушение правил охраны водных объектов).

3) виновность деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно. Совершение правонарушения указывает на то, что лицо осознает в достаточной степени данное деяние и его последствия и проявляет к ним опр. волевое отношение, уст. нормой, предусм. адм. отв-ть за это деяние. Деяние является адм. правонарушением лишь в том случае, если лицо проявило психическое отношение к нему в форме умысла или неосторожности, имело опр. нормой мотивы и цели. Если лицо в силу интеллектуальных или волевых расстройств, вызванных объективными обст-вами, не проявило такого отношения к своему поступку, данное деяние будет обладать формальными признаками адм. правонарушения, но адм. ответственности и применения наказания не влечет.

4) наказуемость. Как признак состоит в угрозе применения и в реальном применении мер гос. принуждения к виновным в совершении адм. проступка. Этот признак указывает, что за совершение адм. проступка предусм. адм. ответственность, т.е. применение адм. наказаний, а не уголовно-правовых и иных мер воздействия.

50. Состав административного правонарушения.

Состав адм. правонарушения - установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является адм. правонарушение. Только наличие состава адм. правонарушения в том или ином деянии — единственное основание наступления адм. ответственности за его совершение.

Элементы состава адм. правонарушения: 1) объект; 2) объект.сторона; 3) субъект; 4) суб.сторона.

Объект адм.правонарушения — общ. отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами адм. ответственности. Напр., объектом адм. правонарушения, связанного с нарушением зак-ва о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, явл. права граждан.

Общ. отношения, выступающие как объект адм.правонарушения, регулируются не только нормами АП, но в ряде случаев — КП, ЭП, ЗП, ФП, ТП и др. отраслей права, но охраняются они только нормами КоАП РФ и законов суб. РФ об адм. правонарушениях.

Объект. сторона— это система предусм. нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объект. сторона состава хар-ет проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава адм.правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий составной частью объект. стороны правонарушения явл. и такой признак, как причинно-следственная связь м/у этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями.

Такой состав адм. правонарушения, который не предусм. наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия, называется формальным составом. Напр., нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению явл. адм. правонарушением с формальным составом.

Матер. состав - который включает обязательное наступление вредных материальных последствий. Напр., если ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусм. адм. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, когда это не повлекло материальных последствий (формальный состав), то ч. 3 этой же статьи — за нарушения, следствием которых стали материальные последствия в виде возникновения пожара (материальный состав).

Наличие объект. стороны адм. правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких ее признаков, как время, место, способ, хар-р совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Повторность предусм. многими статьями законодат. актов, устанавливающих адм. ответственность, и означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось адм. взысканию.

Суб. адм. правонарушения явл. Ф и ЮЛ. При этом, как уже отмечалось, ФЛ подлежат адм. ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Кроме того, суб. адм. правонарушения мб только вменяемое ФЛ.

В законодательстве различаются также общие суб. — любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, спец. суб. — должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а также особые суб. — военнослужащие и иные лица, на которых распростр. действие дисциплинарных уставов или спец. положений о службе. Для одних из этих категорий суб. законом уст. доп. основания для адм. ответственности или ее повышенный размер, для других — ограничение применения мер адм. ответственности.

Суб. сторона— это психическое отношение суб. (ФЛ) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательный признак суб.стороны — вина субъекта адм. правонарушения. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности.

Адм. правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный хар-р своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Во втором и третьем случаях умысел — косвенный, т.к. лицо прямо не желало наступления вредных последствий, но сознательно допускало их наступление либо относилось к этим последствиям безразлично.

Адм. правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (самонадеянности), т.к. лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить; во втором — в форме небрежности.

казус — случай, при котором адм. ответственность лица не наступает. В таких случаях лицо либо не должно было или не могло предвидеть общественно опасные, вредные последствия своего действия или бездействия, либо не было способно управлять своим поведением в силу чрезвычайных обст-в.

Отдельные составы адм. правонарушения предусм. и такие факультативные признаки суб.стороны состава, как мотив и цель.