67. Контроль в системе исполнительной власти.

Целью контроля за деят-тью ОИВ и должн. лицами самой системы исполн. власти явл. обеспечение З и Д в эконом., соц.-культ., адм.-полит., в т.ч. в правоохран., областях гос. управления за счет реализации собственных «внутренних» возможностей системы.

С учетом специфики и роли в гос.управлении отдельных ОИВ контроль обычно подразделяется на:

Общий. К ведению общего контроля относится обследование деят-ти различных ОИВ со стороны ОИВ общей компетенции: Прав., прав. республик и администрации (правительства) иных суб. РФ.

Контроль Прав. РФ за деят-тью ОИВ обусловлен прежде всего К РФ. Предоставленные Прав. конст. полномочия предполагают осуществление контроля за исполнением и соблюдением К, ФЗ, указов През., пост. и распор. Прав., НПА фед. ОИВ, законов и иных НПА суб. РФ; проведение единой финан., кредит. и денежной политики, единой гос. политики в области культ., науки, образования и др.; осуществление мер по обеспечению обороны страны, гос. безопасности, реализации внешней политики и т. д. Прав. осущ. контроль и за ОИВ суб. РФ.

Ведомственный контроль осущ. внутри той или иной отрасли в отношении подчиненных органов и организаций всеми фед. ОИВ отраслевой, межотраслевой и спец. компетенции. В структуре фед. ОИВ, как правило, имеются спец. контрольно-ревизионные подразделения. Однако ведомственными контрол. полномочиями наделены и многие иные функциональные подразделения фед. ОИВ (департаменты, службы, главные управления, управления). Ведомственные контрол.проверки осущ. как в отношении органов, организаций и их должн. лиц на фед. уровне, так и в суб. РФ. Безусловно, в суб.РФ ведомственный контроль осуществляется и ОИВ отраслевой и межотраслевой компетенции самих суб. РФ.

Надведомственный контроль осущ. в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполн. власти надведомственной компетенции; м/у суб. и объектами контрольной деят-ти отсутствует организац. подчиненность.

Фед. ОИВ, осущ. межотрасл. контроль: министерства, фед.службы и агентства.

Надведомственные контрольные проверки фед. ОИВ также осущ. как на фед. уровне, так и в суб. РФ. В суб. РФ имеются и свои органы исполн. власти, наделенные надведомственными контрольными полномочиями.

Надведомственные органы производят проверки, обследования деят-ти органов, предприятий и учреждений по вопросам, относящимся к их компетенции. Они вправе давать проверяемым объектам обязательные указания об устранении обнаруженных в процессе контроля нарушений.

68. Административный надзор.

Его суть состоит в наблюдении уполномоч. на то гос. органами и должн. лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных спец. норм, общеобязат. правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (ПДД, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:

а) органы надзора (в том числе и прокурорского) осущ. свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

б) в процессе же адм. надзора применяются меры адм. воздействия к Ф и ЮЛ;

в) органы адм. надзора проверяют соблюдение спец. правил на поднадзорных им объектах.

В структуре фед. ОИВ имеется ряд фед. служб, осущ.надзор. Немало надзорных полномочий осущ. и некоторые др. фед. ОИВ.

Адм. надзор – вид деят-ти спец. уполномоч. ОИВ и их должн. лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением Ю и ФЛ правовых норм в сфере гос. управления.

Особенности адм. надзора:

1) явл. особой разновидностью гос. контроля;

2) осущ. спец. уполномоч. ОИВ и их должн. лицами;

3) деят-ть по надзору осущ. систематически;

4) цель – обеспечение правопорядка и общ. безопасности в сфере гос. управления;

5) м/у суб. и объектами надзора отсутствует организац. соподчиненность;

6) осущ. в отношении ОИВ, ОМС, учреждений, организаций, предприятий, общ. объединений и их должн. лиц и граждан;

7) осущ. при помощи определенных методов;

8) оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осущ. адм. надзора:

1) постоянное наблюдение;

2) периодические проверки;

3) обследование поднадзорного объекта;

4) истребование и анализ документов;

5) изучение обращений граждан и ЮЛ, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере гос. управления.

Адм. надзор осущ.:

• спец. фед. надзоры (ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ФС по надзору в сфере здравоохранения и соц. развития, и др.);

• гос. инспекции, входящие в состав фед. ОИВ (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: ГИБДД МВД России, Го. противопожарный надзор МЧС России и др.).

Полномочия органов, осущ. адм. надзор: получение инфы; применение мер адм. предупреждения; применение мер адм. пресечения; привлечение к АО; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

Отличия гос. контроля и адм.надзора:

1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осущ. надзор;

2) объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деят-ти; объект надзора– только законность деят-ти;

3) контроль осущ. в отношении конкретных объектов, а надзор может распр. как на опр., так и на неопр. круг объектов;

4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;

5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно пост. наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов гос.контроля гораздо шире.