76. Адм. Производство.

Юрисдикционное производство – практическое проявление административной юрисдикции.

Адм. юрисдикция проявляется (как и судебная юрисдикция) в рассмотрении и разрешении полномочными исполн. органами спорных вопросов применения материальных правовых норм, в правовой оценке поведения участников адм.-правовых споров, а также в применении в необходимых случаях к виновным при негативной оценке их поведения предусм. действующим зак-вом мер гос. (юр.) принуждения.

Адм. юрисдикция осущ., как правило, во внесудебном порядке. Принудительными мерами явл. адм. либо дисциплинарные взыскания. В своем состязательном (спорном) выражении адм. юрисдикция может осущ. и в судебном порядке (применение адм. взысканий).

Адм.-правовой спор, как предмет юрисдикц.производства, - спор о праве адм., возникающий м/у участниками управленческих отношений в связи со сложившимся у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны.

Как правило, споры такого рода возникают по инициативе управляемой стороны (напр., при обжаловании неправомерных управленческих действий или решений). Но они могут иметь место и по инициативе суб. управления (напр., при возбуждении дела об адм. правонарушении), а также по инициативе правоохран. органов (напр., при опротестовании органами прокуратуры актов или действий исполн. органов).

Одной из сторон адм.-правового спора всегда явл. тот или иной исполн. орган (должн. лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора.

Для адм. юрисдикции важнейшим условием разрешения спора о праве адм. явл. обязательная правовая оценка поведения участников спора. Соответственно, рассмотрев жалобу на неправомерное действие должн. лица, орган, ее рассматривающий, может признать обжалуемое действие незаконным или законным. Естественно, что во втором случае налицо отказ в удовлетворении жалобы.

Правовое регулирование адм.-процес. деят-ти наиболее полно осуществлено в отношении производства по делам об адм. правонарушениях (КоАП). Отдельные стороны адм.-процес. производства также урегулированы законодательными либо подзаконными правовыми актами (напр., лицензионное производство).

При характеристике адм.-юрисдикционного производства необходимо учесть следующее. Помимо его основного предмета, т.е. адм.-правовых споров, имеются достаточные основания для того, чтобы отнести к нему ряд иных действий, осуществляемых исполн. органами (должн.лицами). Иначе говоря, кроме традиционной его трактовки возможно рассматривать его в более широком варианте, т.е. не сводить его исключительно к рассмотрению и разрешению спорных адм.-правовых ситуаций.

Дело в том, что в соотв. с действующим зак-вом исполн. органы (должн. лица), уполномоченные на деят-ть правоохран. характера, в большом масштабе применяют меры адм. принуждения, не явл. мерами адм. или дисциплинарной отв-ти (напр., применение в адм. порядке пресекательных мер). При этом в центре внимания также инд. адм. дело, которое нельзя отнести к чисто процедурным, поскольку для них характерно отсутствие применения принудительных средств. Их специфика – отсутствие спора, но по результатам применения соотв. предупредительных или пресекательных мер возможно его возникновение. Напр., принудительное медицинское освидетельствование бесспорно; но лицо, подвергнутое ему, вправе обжаловать подобное действие, что повлечет за собой адм.-правовой спор.

Применение такого рода принудительных мер – прерогатива исполн. органов (должн. лиц).

Действия этого типа следует отнести к числу адм.-юрисдикционных, т.к. они имеют ярко выраженный правоохран. хар-р, как и все иные действия юрисдикц. хар-ра; они предусм. санкциями адм.-правовых норм, т.е. цели юрисдикции по спорам и по применению адм.-принуд. мер едины. С др.стороны, применение адм.-принуд. мер типа приостановления работы предприятия или действия лицензии, изъятия документов, свидетельствующих о сокрытии доходов, и т.п. явл. рез-том правовой оценки поведения лиц или же той или иной ситуации (напр., при выселении из домов, грозящих обвалом).

Т.о., адм. юрисдикция фактически включает в свое содержание процесс. деят-ть по разрешению адм.-правовых споров и по применению адм.-принуд. мер, не носящих характер адм. взысканий.