72. Понятие и виды обращений граждан.

Право граждан на обращения в гос.органы и ОМС – это право, закрепленное К РФ. Обращения граждан к суб. публичной власти — главное средство реализации, защиты прав, они позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов власти, исправить их ошибки. Обращения можно рассматривать и как форму обратной связи, по каналам которой руководители получают инфу о положении дел на местах, об отношении граждан к деят-ти властных суб.

В настоящее время принят ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 2006 г. Обращения – направленные в гос. орган, ОМС или должн. лицу в письм. форме или в форме электр. документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в гос. орган, ОМС.

Виды:

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деят-ти гос. органов и ОМС, развитию общ. отношений, улучшению соц.-эконом. и иных сфер деят-ти гос-ва и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конст. прав и свобод или конст. прав и свобод др. лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе гос. органов, ОМС и должн.лиц, либо критика деят-ти указанных органов и долж. лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов др. лиц.

Принятые в ряде суб. РФ законы об обращениях граждан рассматривают также такие обращения, как: ходатайства — письм. обращения граждан с просьбой о признании за Ф или ЮЛ опр. статуса, прав, свобод; коллективные обращения граждан — обращения 2 или более граждан, в т.ч. обращения, принятые на митингах и собраниях. Петиции — коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общ.реформ или частичного изменения городского зак-ва.

73. Адм. Порядок рассмотрения жалоб граждан и юл.

Работа с жалобами граждан — особый вид адм. деят-ти, в процессе которой осущ. последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Соотв. обязанности и права конкретизируются системой процесс. норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, существует довольно развитое, полное и четкое производство по жалобам граждан. На федеральном уровне оно урегулировано ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В какой-то мере его нормы, регулирующие процедуру рассмотрения общих адм. жалоб, дополняются нормами законов суб.РФ. Что же касается особенностей процедур рассмотрения специальных жалоб, то они уст. только ФЗ.

В производстве по общим адм.жалобам можно выделить четыре стадии.

1стадия - стадия первичной обработки. Здесь получают письм. и выслушивают устные обращения и регистрируют их. В 5дневный срок рук. обязан обеспечить первичное движение жалобы, т. е. опр., кто и как будет работать с нею, дать ему опр. указания либо поручить переслать ее в компетентную организацию.

Жалобу, которая направляется в подчиненную организацию, суб. власти может взять «на контроль». Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разрешения жалобы.

Если жалоба явл. повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения.

2 стадия — проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего дб собрана и проанализирована инфа, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются спец. комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где мб получены сведения, нужные для дела.

Проверяющие могут использовать разнообразные, не запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др.

На этой стадии лицо, подавшее жалобу, вправе:

1) лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение;

2) знакомиться с итоговыми материалами проверки;

3) представлять доп. материалы или ходатайствовать об их истребовании;

4) пользоваться услугами адвоката, иного представителя, а также переводчика.

Если жалоба коллективная, соотв. права реализует представитель подписантов.

Помимо сбора фактических сведений, работа с жалобами предполагает тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу.

Иногда по результатам проверки составляются справки, содержащие соотв. выводы и предложения.

3 стадия — принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной деят-ти принятие акта (решения, закона, приговора) явл. центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения — главная в любом адм. производстве.

Поскольку решение подводит итог уже проделанной работе, установлены сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения (дела).

Общий срок рассмотрения жалоб граждан — 1 месяц. Из этого правила установлены три искл.:

1. Заявления и жалобы, не требующие доп. изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

2. Если для разрешения обращения необходимо проведение спец. проверки, истребование доп. материалов либо принятие др. мер, срок производства мб продлен рук. организации или его зам, но не более чем на 1 месяц.

3. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центр. органах в 15-дневный, а в местных — 7дневный срок. В случае необходимости срок мб продлен, но не более чем на 15 дней.

Если 2 первых исключения связаны с содержанием жалобы, то третье — с ее автором.

Закон четко опр. начало течения срока разрешения жалобы: со дня ее поступления в организацию, обязанную решить вопрос по существу.

Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом, если окончание срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, днем окончания срока следует считать первый, следующий за ним рабочий день.

В результате рассмотрения жалобы мб принято решение:

1) о полном удовлетворении жалобы;

2) о частичном удовлетворении жалобы;

3) об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованностью, с истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.).

По общей адм. жалобе не мб отказано в удовлетворении по мотивам неподведомственности. Если жалоба не подведомственна органу, учреждению, то ее еще на стадии первичной обработки следует направить в компетентную организацию. Если же факт неподведомственности будет уст. на последующих стадиях, материал дб направлен уполномоченному органу, учреждению. Автору жалобы дб сообщено о том, что она направлена по подведомственности.

Но если дело подведомственно суду, об этом сообщается гражданину, а жалоба никуда не пересылается;

4) о разъяснении по поставленным вопросам (о их подведомственности, правовом регулировании и т. д.).

4 стадия — исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо выслать мотивированный ответ на письм. жалобу, а на устную можно и ответить устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Суб. власти в таких случаях обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина.