56. Соотношение адм. Наказаний и мер обеспечения производства по делам об ап.

Меры обеспечения произ-ва по делам об АП – это урегулир.нормами АП совокупность юридически значимых принуд.действий, применяемых компетентными органами, и являющихся способами обеспечения осуществления уст.порядка произ-ва по делам об АП, реализации его задач, а также процесс.обязанностей и полномочий участников производства. Меры обеспечения производства по делам об АП являются разновидностью мера адм. принуждения.

Виды: 1) доставление; 2) адм. задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр трансп.средства, находящихся при фл; осмотр принадлежащих юл помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов;5) отстранение от управления трансп.средством соответствующего вида; 5.1) освидетельствование на состояние алк.опьянения; 6) мед.освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание трансп.средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деят-ти.

Необходимость рассмотрения соотношения мер обеспечения производства по делам об АП и адм.наказания обусловлена как наличием в составе названных групп одноименных мер (например, изъятие вещей, предметов), так и сходством характера ограничений, которые претерпевает лицо, подвергнутое их воздействию (например, задержание и адм.арест сопряжены с ограничением свободы).

Меры обеспечения производства по делам об АП по отношению к адм.наказанию носят подчиненный характер.

По целям применения - они направлены на создание необходимых условий для привлечения нарушителя к АО, для исполнения наложенного наказания. Меры адм. наказания выражают гос.порицание личности правонарушителя и совершенного им деяния, тогда как адм.-проц.принуждению эта функция не свойственна. Основное различие рассматриваемых мер адм. принуждения состоит в своеобразии целей их применения.

По видам пр.норм, реглам.рассматриваемые меры - адм.наказания уст. материальными нормами АП, в то время как меры процесс.принуждения зафиксированы в адм.-процес.нормах.

Основания применения - для адм.наказания  -  адм.проступок, для реализации адм.наказания необходимо уст. все элементы состава нарушения (объект, субъект, объек. и суб. стороны), так как отсутствие любого из них исключает саму возможность применения наказания. Меры же обеспечения произ-ва по делам об АП могут быть применены в условиях, когда отдельные элементы состава еще не уст., а также очевидного отсутствия некоторых элементов состава. Напр., мб задержано и подвергнуто личному осмотру лицо, совершившее общественно опасные действия, когда все элементы состава АП еще не установлены.

По особенностям правовых последствий – адм.наказания относится состояние «адм. наказанности» лица, привлеченного к отв-ти. Это состояние вызвано тем, что путем наложения наказания осуждаются, порицаются личность и деяние правонарушителя, на него со стороны гос-ва оказывается карательно-воспитательное воздействие; в течение года со дня исполнения этого наказания в особом неблагоприятном для него правовом состоянии прибывает он. Совершение в течение этого срока тем же лицом повторного однородного правонарушения в ряде случаев является признаком, влекущим повышенную АО, это обст-во мб признано в качестве отягчающего отв-ть за нарушение. Применение же мер обеспечения производства по делам об АП ни при каких обст-вах подобных правовых последствий не влечет.

По порядку обжалования актов применения этих мер – пост.о наложении адм.наказаний мб обжалованы в порядке уст. главой 30 КоАП РФ, данную жалобу следует относить к категории так называемых «спец.обращений». Действия же гос. орг.и ихдолжн.лиц по применению иных мер адм.принуждения, в том числе и процессуальных, мб обжалованы в общем порядке на основании Закона РФ  «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в судебном порядке и ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в адм.порядке.