3. Государственный бюджет: принципы построения, функции и

Государственный бюджет

законодательно утвержденная смета доходов и расходов государства за год

годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия

Это значит, что аккумулируемые в госбюджете финансовые средства получают единую направленность в проводимой государством политике.

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА

Принцип единства

сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства

В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации

Принцип полноты

учет по каждой статье всех затрат и поступлений

Принцип реальности

правдивое отражение доходов и расходов государства

Принцип гласности

обязательное информирование населения об основных статьях бюджета и его исполнении

ФУНКЦИИ ГОСБЮДЖЕТА

Фискальная

(аккумулирующая)

создание финансовой базы функционирования государства при фактическом отсутствии у него собственных доходов

Регулирующая

использование государственных расходов и налогов для проведения экономической политики

Социальная

перераспределение НД для проведения социальной политики

В каждой стране структура госбюджета имеет свои национальные особенности и зависит не только от комплекса решаемых в конкретных условиях задач, но и от структурной специфики экономики, характера государственного устройства и других факторов.

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

по целевому назначению

Доходы

Расходы

1. Налоги

2. Неналоговые поступления

в том числе:

• доходы целевых внебюджетных

фондов;

• доходы от госсобственности

3. Государственный кредит

4. Эмиссия бумажных денег

1. Финансирование экономики

2. Затраты на социальные услуги

3. Расходы на вооружение и

материальное обеспечение внешней

политики

4. Административно−управленческие

расходы

5. Расходы по осуществлению

внешнеэкономической деятельности

6. Обслуживание государственного

долга

Состояние госбюджета

1) баланс доходов и расходов T = G

2) бюджетный дефицит BD⁻ T < G

3) бюджетный излишек BD⁺ T > G

КОНЦЕПЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТА

Концепция сбалансированного

бюджета

отводит бюджету выполнение исключительно финансовых функций − изъятие и распределение денежных средств.

Бюджетная политика должна обеспечивать ежегодно сбалансированный бюджет и "нейтральна" по отношению к процессу воспроизводства.

Недостатки

1) ограничивает масштабы и время проведения

экономических мероприятий;

2) исключает возможность быстрого

реагирования на изменение экономической

обстановки;

3) исключает (или значительно снижает)

эффективность фискальной политики с

антициклической направленностью

Механизм

в период спада

доходы населения и налоговые платежи уменьшаются. Для балансирования ГБ надо либо повышать ставки налога, либо сокращать государственные расходы. Следствием будет дальнейшее сокращение AD и углубление депрессии:

↑T

↓ Y → ↓ T < G → T = G ↓ G → ↓ AD

в период подъема

с ростом доходов населения увеличиваются и налоговые поступления. Для балансирования бюджета надо либо снижать ставки налога, либо увеличивать государственные расходы. Следствием будет рост денежной массы, повышение инфляции, вызывая дальнейший "перегрев" экономики:

↓T

↑Y → ↑T > G → T = G ↑G → ↑ π

Концепция циклически балансированного бюджета

бюджетная политика имеет антициклическую направленность и одновременно решает задачу балансирования бюджета по фазам цикла

в период спада

правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, сознательно формируя бюджетный дефицит:

↓ T, ↑ G → G > T → ↑ BD⁻

в период подъема

правительство повышает налоги и сокращает государственные расходы, сознательно формируя бюджетный излишек для покрытия бюджетного дефицита:

↓ BD⁻

↑ T, ↓ G → G < T → ↑BD⁺

BD⁻ = 0

Недостаток

различные по глубине и продолжительности спады и подъемы в ходе цикла: длительный спад и короткий подъем, не обеспечивающий образования достаточного бюджетного излишка

Концепция функциональных финансов

главная задача бюджетной политики − обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета.

Достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым бюджетным излишком, так и устойчивым бюджетным дефицитом.

Эта концепция стала обоснованием идеи Дж.Кейнса о правомерности и целесообразности дефицитного финансирования для формирования эффективного спроса.

ПРИЧИНЫ ОБРАЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

Увеличение госрасходов,

связанных с расширением

экономических, социальных, политических функций государства

• при высокой доле пожилого населения растут расходы на социальное обеспечение и здравоохранение;

• при росте доли молодежи увеличиваются расходы на образование, профподготовку, создание новых рабочих мест;

• в военное время или в периоды социальных конфликтов растут расходы на обеспечение и содержание ВС и поддержание порядка.

С этим связано повышение долгосрочной напряженности в бюджетно−налоговой сфере.

циклические спады

падение доходов, а значит, и налоговых поступлений, но одновременно увеличиваются социальные расходы и расходы на поддержание секторов общегосударственного значения

сокращение налогов без соответствующей корректировки государственных расходов

долгосрочная тенденция снижения налоговых поступлений

• значительное количество необоснованных льгот

• низкая собираемость налогов

• неэффективный налоговый контроль

рост теневой экономики

усиление влияния политического бизнес−цикла

перед очередными выборами действующее правительство принимает популистские меры: снижение налогов и увеличения государственных расходов, не задумываясь о последствиях

Бюджетный дефицит не оказывает отрицательного влияния на экономику, если составляет 2 − 3% (менее 10 %) ВВП и менее 33% суммы государственных расходов.

СПОСОБЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

Повышение налогов на прибыль и личный доход

Эта мера может обеспечить лишь краткосрочный эффект.

В долгом периоде в соответствии с эффектом Лаффера произойдет снижение деловой активности, сужение налоговой базы, сокращение AS и развертывание механизма стагфляции

Выпуск государственных займов

размещение госзаймов нарушает равновесие на денежном рынке: увеличение спроса на деньги при M_S−const вызывает рост ставки процента и, как следствие, сокращение частных инвестиций, чистого экспорта и частично потребительских расходов, т.е. эффект вытеснения:

в течение 1 года рост ставки процента

вытесняет 50%

фискальных мероприятий

в течение 3 −4 лет − 100% вытеснения

↓ I

↑B_S → ↑M_d > M_Sconst → ↑R

↑P → ↓ C, ↓ X_n

эффект вытеснения

Секвестр

пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям

Эмиссия денег (монетизация)

в этом случае возникает "сеньораж" − доход государства от печатания денег

("инфляционный налог").

Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста M_S над темпом роста реального ВНП, что ведет к раскручиванию инфляции, но без эффекта вытеснения:

Δ M Δ Y

↑M_S → M > Y → ↑ π