3. Роль госсектора в рыночной экономике

Госсектор

часть экономики страны, полностью контролируемая государством: комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам (узкая трактовка)

совокупность форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении (более широкая трактовка)

Бюджет необходим для перераспределения доходов, финансирования

производства общественных благ (роль государства значительна;

в производстве государственное вмешательство должно быть минимально

(только на государственных предприятиях);

в обмене роль государства равна 0

Государство выступает как предприниматель, инвестор, организатор НИОКР, потребитель конечной продукции.

Причины возникновения

госсобственности

1) подготовка к войне;

2) спасение от банкротства частных компаний;

3) создание госпредприятий в нерентабельных или рисковых для частного капитала отраслях

Пути формирования

и расширения

госсобственности

• национализация отдельных предприятий или целых отраслей (Великобритания, Франция, Италия, Австрия):

− конфискация (Россия, страны Африки)

− выкуп (страны Западной Европы)

• покупка государством акций частных предприятий и образование смешанных государственно−частных компаний (Италия, США, Швеция, Япония)

• строительство предприятий за счет средств госбюджета

Структура

госсобственности

• промышленные предприятия;

• производственная и социальная инфраструктура;

• военные отрасли

− необходимость технического перевооружения отсталых отраслей (угольная, металлургическая и др.);

− содержание и развитие убыточных и низкорентабельных отраслей производственной инфраструктуры (транспорт, энергетика, средства связи);

− поддержка новых отраслей, связанных с НТП, которые отличаются высокой капиталоемкостью, медленным оборотом капитала, повышенным риском и низкой рентабельностью;

− ускорение НТП предъявляет, с одной стороны, качественно и количественно иные требования к рабочей силе, а с другой, − предполагает

увеличение затрат на развитие и поддержку НИОКР

Особенности положения

государственных

предприятий

1) наличие в хозяйственной деятельности рыночных и нерыночных факторов (амбиции политиков, распоряжения министерств и т.п.);

2) гарантированная финансовая поддержка государства (им не грозит банкротство), искусственное ограждение от конкуренции (работа на госзаказ, сбыт по твердым ценам);

3) высокие издержки производства (в Англии − на 30%, в США − на 20% по сравнению с издержками в частном секторе), слабая восприимчивость к НТП, чрезмерно раздутый управленческий аппарат;

4) низкая конкурентоспособность, рентабельность и производительность труда;

5) объект прямого контроля:

* директивное планирование;

* административный контроль над ценами и

заработной платой;

* ограничение прав в трудовых конфликтах

с администрацией вплоть до запрета права

на забастовки

Госсектор как метод ГРЭ

1) государство − крупный потребитель конечной продукции, причем государственный рынок всегда был и остается очень привлекательным для частного сектора:

• это гарантированный и "прозрачный" рынок, т.к. отношения государства и частных фирм строятся на основе контрактов, оплата по которым осуществляется за счет средств ГБ;

• это особо прибыльный рынок из-за отсутствия эквивалентности в обмене: государство приобретает продукцию частного сектора по завышенным ценам, а свои товары и услуги продает по заниженным ценам и тарифам (уголь, газ, электроэнергия, транспортные услуги);

2) государственное предпринимательство и потребление являются частью антициклической (антикризисной) политики;

3) через госсектор реализуется структурная политика.

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ

Разгосударствление

уменьшение масштабов государственного предпринимательства при сохранении государства в структуре рыночной экономики

изменяются формы деятельности государства с целью лучшего приспособления к требованиям рынка и повышения эффективности функционирования остающихся в госсекторе предприятий

Способы

Либерализация рынков

Последствия

изменение условий конкуренции:

• отмена (или снижение) барьеров для доступа на рынок новых конкурентов, в т.ч. иностранных;

• стимулирование диверсификации производства и продаж;

• содействие развитию малого бизнеса

− ограничение сферы государственного предпринимательства без изменений госсобственности и ее субъектов;

− демонополизация рынка

Оздоровление

госсектора

ликвидация нерыночной обстановки функционирования государственных предприятий:

• сокращение государственных субсидий;

• отмена налоговых льгот;

• отказ от списания банковской задолженности

Создание и расширение сферы деятельности смешанных государственно−частных предприятий

Приватизация

Последствия

передача государственных предприятий в частный сектор

происходит изменение и формы, и субъектов собственности

Формы

• продажа предприятий в частные руки через аукционы, конкурсные торги;

• прямая передача (бесплатная) с помощью приватизационных чеков (ваучеров);

• акционирование (выпуск и продажа акций);

• как врéменная мера для улучшения экономических показателей работы государственных предприятий:

− сдача в аренду;

− заключение контракта на управление

предприятием