5.2. Совершенствование организационно-правовой основы социального партнерства

В целях дальнейшего совершенствования и развития организационно - правовой основы социального партнерства необходимо продолжить разработку нормативно-правовых актов по регулированию социальных и экономических отношений в различных сферах общественной жизни, совершенствованию организационных форм социального партнерства и механизма взаимодействия всех социальных субъектов на различных уровнях социального управления.

Следует также определить роль местных органов власти в развитии системы социального партнерства, содействии формированию свободных институтов трудящихся и работодателей, способных эффективно играть свою роль в процессе принятия и реализации решений по социальным и экономическим вопросам.

Задачами первостепенной важности являются:

- обеспечение, после принятия на уровне РФ и Кировской области, поэтапного пересмотра установленных законодательством минимальных социально-трудовых стандартов с целью повышения уровня жизни населения;

- разработка правового механизма совершенствования организационных форм социального партнерства и процедур взаимодействия субъектов социальных отношений;

- разработка основных нормативных документов, определяющих права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства, методы контроля за их деятельностью;

- установление порядка ведения переговоров, подготовки и заключения соглашений на территориальном уровне, присоединения к заключенным соглашениям, распространения их действия, уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров и организации контроля за их выполнением;

- разработка стандартных форм документации, обеспечивающей создание и функционирование системы социального партнерства;

- активизация работы по консолидации и институционализации работодателей и работников, производителей товаров и услуг и их потребителей, поставщиков и потребителей социальных услуг, объединению граждан на основе общих интересов на уровне административно- территориальных образований при содействии соответствующих органов исполнительной, по определению границ их прав, полномочий, функций и ответственности в системе социального партнерства.

Не нарушая принципа свободы ассоциаций следует организовать работу по формированию объединений работодателей и профсоюзов с максимальным охватом всех предприятие как частного, так и государственного сектора экономики. Наиболее оптимальным представляется построение объединений работодателей и профсоюзов по конфедеративному принципу. При сохранении самостоятельных союзов, ассоциаций, федераций он дает возможность вырабатывать общую согласованную позицию, выступать единым фронтом на переговорах и консультациях, облегчает реализацию достигнутых договоренностей.

5.3. Развитие форм социального партнерства

С учетом практики применения действующего законодательства в зависимости от сферы регулируемых социальных отношений помимо территориальных, отраслевых, целевых и профессиональных тарифных соглашений на уровне административно-территориальных образований предусматривается заключение и рамочных тарифных соглашений, регулирующих общие вопросы условий и оплаты труда и устанавливающих дифференциацию размера оплаты труда в зависимости от видов деятельности, сгруппированных по конкретным классификационным признакам.

В этой связи необходимо обеспечить взаимоувязку соглашений разных уровней, исходя из следующих принципов:

- условия заключаемого «нижестоящего» соглашения при наличии средств не могут ухудшать положение работника по сравнению с соглашением более высокого уровня;

- отраслевые и территориальные соглашения не должны снижать уровни социальных и трудовых условий, определяемых российскими отраслевыми и Генеральным соглашениями.

В то же время при установлении социальных и трудовых условий и гарантий в территориальном, отраслевом и других соглашениях следует учитывать финансовые возможности административно-территориального образования, отрасли, предприятия.

Опережающим по срокам заключения должно быть территориальное соглашение как определяющее основные принципы и подходы к решению социальных, в первую очередь социально - трудовых отношений.

Остальные соглашения соответствующих уровней и в соответствующих сферах общественной жизни могли бы быть заключены с интервалом не более чем в два месяца. Все это позволит в рамках реализации федеральных, региональных и территориальных антикризисных мер создать целостный механизм реализации социальной, экономической политики, в том числе и политики в сфере труда и занятости.

В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, должны действовать наиболее благоприятные для работников условия соглашений.

Дополнительные социальные гарантии, предусмотренные коллективным договором, обеспечиваются за счет средств из прибыли предприятия, получаемой в результате роста производительности труда, совершенствования организации производства и управления.

Процесс формирования системы коллективно-договорного регулирования требует разработки системы социальных индикаторов, позволяющих:

во-первых, определить целевые ориентиры социальной, в том числе социально-трудовой политики на определенный период;

во-вторых, создать механизм регулирования основных вопросов в основных сферах общественной жизни территории, в том числе в сфере труда.

Одной из эффективных форм социального партнерства в сфере труда являются трехсторонние консультации между представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти, которые могут проводиться в рамках непосредственного контакта представителей сторон, или путем письменных согласований по проектам нормативных документов.

Круг рассматриваемых вопросов, порядок, характер и форма процедур консультаций должны регулироваться соответствующими нормативными актами, которые не должны содержать положений, ущемляющих права профсоюзов и работодателей со стороны органов исполнительной власти.

Важной формой взаимодействия работодателей и работников является участие представителей наемных работников в органах управления организаций, компаний, концернов, корпораций на основе соответствующих правовых норм.

Социальное партнерство требует развития и иных форм его реализации: упорядочения регистрации коллективных договоров, совершенствования процедур присоединения к заключенному соглашению, порядка распространения действия отраслевых и профессиональных тарифных соглашений на работодателей, не участвующих в заключении данного соглашения, а также введение форм статистической отчетности в сфере коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.