17. Основы государственной политики развития земельных отношений

Основной целью государственной политики Российской Федерации в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации является повышение эффективности их использования.

Разрабатываются соответствующие документы в этом направлении. Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы.

Основными задачами государственной политики по управлению земельным фондом являются:

создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития территорий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений;

обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия;

сохранение и повышение качественного состояния земель;

сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда;

обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.

Государственная политика по управлению земельным фондом осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:

разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование земельно-имущественных отношений в соответствии с направлениями земельной политики;

разработка и осуществление государственных и муниципальных программ по соответствующим направлениям земельной политики;

контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по реализации земельной политики.

18. Понятие и общая характеристика права собственности на землю.

Право собственности подразделяется на три основные формы в зависимости от субъектов права – правообладателей:

- государственную,

- муниципальную

- частную собственность на земельные участки.

При этом право собственности, и в особенности право частной собственности, носит ограниченный характер.

Так, собственник обязан соблюдать установленное целевое назначение земельного участка, соблюдать ограничения, установленные для оборота земельных участков, и т.д.

То есть фактически установлен определенный приоритет публичных интересов перед частными в сфере собственности на земельные участки.

19. Формы, объекты и субъекты права собственности на землю.

Под правом собственности в Российской Федерации понимается система определенных правовых норм, которая регулирует отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах.

Формы смотри выше. Объекты и субъекты см. вопр. 7.

20. Правовые основы разграничения государственной собственности на землю.

Государственная собственность на землю имеет два уровня:

- федеральный, к которому относится собственность Российской Федерации,

- региональный уровень, включающий в себя собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

При этом Российская Федерация обладает так называемой исключительной собственностью на земельные участки.

На основании целого ряда федеральных законов Российская Федерация может быть единственным собственником целого ряда земель в силу их целевого назначения или разрешенного вида использования. К таким землям относятся земельные участки в соответствии с такими Федеральными законами, как Лесной кодекс, ФЗ "Об обороне", ФЗ "О государственной границе" и др. Всего насчитывается около 20 подобных федеральных законов.

Статья 18 ЗК РФ к собственности субъектов Российской Федерации относит земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Использование земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется, как правило, путем создания государственных унитарных предприятий, государственных учреждений либо путем передачи земель частным землепользователям на вторичных правах, например в аренду.

В настоящее время разграничение государственной собственности на землю регулируется N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", (соответствующая ст. вступила в силу с 1 июля 2006 г.)

Данная статья устанавливает следующие принципы разграничения:

1) закреплено, что акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, изданные Правительством Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю до 1 июля 2006 г., являются основанием для государственной регистрации права собственности соответствующего публичного образования на такие земельные участки;

2) установлены три признака, позволяющие отнести земельный участок к собственности одного из публичных образований (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование):

- нахождение на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося в собственности соответствующего публичного образования;

- если земельный участок был предоставлен органам власти соответствующего уровня, их территориальным органам (в отношении федеральных органов государственной власти), казенным предприятиям, унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами власти соответствующего уровня;

- прямое указание федерального закона, а в отношении земель, относящихся к муниципальной собственности, - прямое указание федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, принятого в соответствии с федеральным законом.