3. Органы контроля бюджетного процесса.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Объекты государственного (муниципального) финансового контроля

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

государственные (муниципальные) учреждения;

государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

государственные корпорации и государственные компании;

хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших.

Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под ревизией в целях настоящего Кодекса понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под камеральными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Под выездными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Под встречными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Под обследованием в целях настоящего Кодекса понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Результаты обследования оформляются заключением.

Под санкционированием операций в целях настоящего Кодекса понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии, обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Полномочия Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Полномочиями Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;

контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) проводится санкционирование операций.

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения.

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса, который включает действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе которого участвуют не только органы исполнительной власти, но также финансовые и налоговые органы, плательщики налогов в бюджет.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1. единство кассы- все бюджетные доходы и расходы проходят через единый счёт;

2. обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счёте.

Исполнение бюджета начинается с момента утверждения федерального закона «О федеральном бюджете».

Первоначально разрабатывается организационный план, в котором указываются задачи подразделений каждого финансового органа, участвующего в исполнении бюджета.

На основании бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, утверждаемая исполнительным органом власти.

Бюджетная роспись- документ, содержащий детальные показатели доходов, займов и расходов, утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

Бюджетная роспись направляется в органы представительной власти и контрольно- счётные органы.

В РФ предусмотрено кассовое исполнение бюджета, т.е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и расходованию бюджетных средств осуществляется либо органом Федерального Казначейства, либо банком, в котором открыт счёт бюджета.

Исполнение бюджета по расходам имеет следующие этапы:

1. утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств. В течение 20 дней со дня утверждения бюджетной росписи финансовые органы и главные распорядители доводят бюджетные ассигнования до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств через Федеральное Казначейство или специализированные счета, уполномоченных бюджетом банков;

2. принятие бюджетных средств бюджетополучателями;

3. подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан предоставить в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств;

4. расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам;

основанием для расходования бюджетных средств является платёжный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом;

суммы денежных средств, списываемых с бюджетного счета в

целях исполнения бюджетного обязательства представляет

собой кассовый бюджетный расход.

С 1992 года в РФ введено казначейской исполнение бюджета.

Основные функции Федерального Казначейства:

1. организация исполнения федерального бюджета;

2. контроль, за его исполнением;

3. управление бюджетными доходами и расходами;

4. регулирование межбюджетных отношений;

5. финансовое исполнение внебюджетных фондов;

6. управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долга РФ;

7. осуществление учёта и отчётности по движению средств из федерального бюджета.

Кассовое исполнение бюджета возлагается на Федеральное Казначейство.

Федеральному Казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов бюджета, а также определение их режима.

Федеральное Казначейство имеет единый счёт федерального бюджета, который находится в ЦБРФ.

В процессе исполнения бюджета в условиях нестабильной экономической ситуации в стране возникает необходимость внесения дополнений и изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете». Данный закон разрабатывается Правительством РФ и представляется в Государственную Думу для утверждения. Субъекты законодательной власти разрабатывают проект закона о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете» при следующих условиях:

1. превышение реально поступивших доходов над учёными в Федеральном законе «О Федеральном бюджете» более чем на 10%, что подтверждено полугодовым отчётом об исполнении федерального бюджета. Законодательные органы власти разрабатывают данный проект закона «О внесении дополнений и изменений…» в случае, если Правительство РФ не внесло в ГД данный законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения отчёта об исполнении Федерального закона «О Федеральном бюджете» за 1-ое полугодие;

2. выявление нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтверждённого ревизионного отчёта Счётной Палаты РФ, контрольных органов Правительства РФ и Минфина РФ. В данном случае выносится решение о сокращении или блокировании таких расходов.

Процедура финансирования бюджета заключается в расходовании бюджетных средств. Бюджетные учреждения составляют и представляют на утверждение вышестоящего распорядителя смету доходов и расходов которую распорядитель бюджетных средств либо утверждает, либо отклоняет. Данная смета доходов и расходов бюджетного учреждения после утверждения распорядителем бюджетных средств передаётся в орган, исполняющий бюджет для финансирования.

Бюджетные обязательства представляют собой обязанность совершать расходование бюджетных средств в течение определённого срока, возникающую согласно закону о бюджете и бюджетной росписи.

Каждый орган, осуществляющий процедуру финансирования бюджета, наделяется лимитом бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств определяется и утверждается для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет на срок не превышающий 3 месяца.

Лимит бюджетных обязательств утверждаются на основе проектов распределения бюджетных средств, утвержденных главным распорядителем.

Сводный реестр лимитов бюджетных средств выделяемых для нужд бюджетополучателей представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольные органы, осуществляющие контроль, за исполнением бюджета.

Получатели бюджетных средств имеют право принимать обязательства по осуществлению расходов и других платежей путём составления платёжных документов необходимых для совершения расходов и других платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, сметы доходов и расходов.

Объём бюджетных средств должен соответствовать объёму подтвержденных бюджетных обязательств.

Изменение бюджетных ассигнований в сравнении с ранее утвержденным лимитом бюджетных обязательств для каждого получателя может быть связано с введением режима сокращения расходов бюджета, либо исполнение бюджета по доходам сверх утверждённых законом о федеральном бюджете.

Если в процессе исполнения бюджета уменьшается объём поступлений доходов или источников финансирования его дефицита не более чем на 5% запланированных годовых показателей, руководитель финансового органа принимает самостоятельное решение о введении режима сокращения расходов.

Недофинансирование - это разница между лимитом бюджетных обязательств, доведённых в уведомление до получателя бюджетных средств и объёмы средств, зачисленных на лицевой счёт получателя бюджетных средств в период действия лимита бюджетных обязательств.

Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом.

Иммунитет представляет собой правовой режим, при котором взыскания обращаются на бюджетные средства только на основании судебного акта, предусматривающего следующее:

1. возмещение в размере недофинансирования, в случае если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

2. возмещение убытков причинённых физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий либо бездействий государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе в результате издания актов органами государственной власти или органами местного самоуправления, не соответствующими закону.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в порядке исполнения бюджета, подлежат бюджетному учёту, основанному на едином плане счетов. Единый план счетов бюджетного учета организуется органом, исполняющим бюджет, и устанавливается Правительством РФ. Отчёты об исполнении бюджета составляются на квартал, полугодие и год.