1.Понятие профицита и дефицита.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место одна из следующих трёх ситуаций:

• сбалансированность доходов и расходов;

• превышение расходов над доходами- дефицит бюджета;

• превышение доходов над расходами- профицит бюджета.

Сбалансированность бюджета - это равенство доходов и расходов бюджета.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет составляются и утверждаются без профицита. В случае профицита могут быть сокращены налоговые доходы бюджета. Предусматривающая альтернативные источники покрытия дефицита бюджета. Это, прежде всего заёмные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансового рынков.

Под первичным профицитом понимается превышение доходов бюджета над его расходами без учёта расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае расходы на обслуживание государственного долга превышают сумму дефицита бюджета.

При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования.

Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объём доходов бюджета субъекта РФ, местного бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объём бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может составлять более 15% объёма доходов бюджета субъекта РФ без учёта финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ направляются на финансирование инвестиционных расходов.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объёма доходов местного бюджета без учёта финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета направляются на финансирование инвестиционных расходов.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлечённых средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не служат источниками финансирования дефицита бюджета.

2.Источники финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

• внутренние источники (кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте, государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени РФ, бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ);

• внешние источники (государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путём выпуска ценных бумаг от имени РФ, кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте).

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ являются внутренние источники:

• государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• кредиты, полученные от кредитных организаций.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники:

• муниципальные займы, осуществляемые путём выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- кредиты, полученные от кредитных организаций.

До последнего времени бюджетная классификация, применяемая в РФ, принципиально отличалась от норм международных стандартов. Поэтому для приведения федерального бюджета в сопоставимый с показателями бюджетов других стран вид требовалась дополнительная корректировка данных. Кроме того, нарушалась логика в исследовании бюджетных потоков.

С 1998 года осуществляется расчёт дефицита федерального бюджета по международной методологии. Это означает изменение порядка балансирования доходов и расходов, источников внутреннего и внешнего финансирования, отражения дефицита бюджета и учёта расходов на погашение и обслуживание государственного долга. Если рассматривать этот вопрос с точки зрения бюджетных потоков, то те из них, которые связаны с привлечением средств и их погашением, полностью выводятся из потоков, непосредственно связанных с доходами и расходами текущего финансового года.

В настоящее время в расходах по статье «Обслуживание государственного долга» отражаются только процентные платежи по внутренним и внешним заимствованиям.

Внешние источники финансирования бюджетного дефицита обеспечивают поступление иностранной валюты в бюджет на финансирование текущих расходов и импортных закупок оборудования. При этом большое значение имеют диверсификация источников внешних заимствований, соотношение внутренних и внешних займов, сроки и условия привлечения средств. Улучшению структуры внешних заимствований в значительной степени способствует получение Россией кредитных рейтингов ведущих специализированных международных организаций. Они зависят от политических и экономических рисков для потенциальных внешних инвесторов, а влияют, прежде всего, на условия размещения внешних займов, которые при определенных обстоятельствах могут быть лучше, чем условия размещения внутренних займов. Однако внешние заимствования сопряжены с необходимостью поддержания такой структуры платёжного баланса, когда валютные поступления в каждый конкретный отрезок времени достаточны для своевременного выполнения обязательств по займам. Это может создать дополнительные сложности при регулировании валютного курса российского рубля.

Остаётся высоким удельный вес заимствований России у международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития. Вместе с тем заимствования производятся и на международном рынке капитала. Это важно для включения России в международные валютные потоки, для обеспечения в перспективе свободной конвертируемости национальной валюты. Кроме того, это важно для выполнения обязательств по займам, связанным с погашением накопленного ранее основного внешнего долга. В соответствии с международной методологией в составе источников внешнего финансирования дополнительно учитываются расходы, связанные с погашением основной суммы внешнего государственного долга.

Анализ устойчивости территориальных бюджетов.

Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объёмом средств необходимых для минимальных детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные расходы – средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционных гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения.

Это бюджетные средства, направленные на содержание учреждений предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатное или на льготных условиях услуги или товары населению.

Устойчивость бюджета характеризуется 4 типами его состояния:

1. абсолютно устойчивое;

2. нормальная устойчивость;

3. неустойчивое;

4. кризисное.

Существуют следующие методы определения степени устойчивости территориальных бюджетов:

1. абсолютно устойчивое состояние бюджета

Рм < Дс+Др

Рм-минимальные расходы бюджета;

Дс-доходы собственные;

Др-доходы регулирующие.

2. нормальное состояние

Рм = Дс+Др

3. неустойчивое состояние

Рм = Дс+Др+Дд

Дд-дополнительно привлечённые средства

(свободные бюджетные средства или средства

внебюджетных фондов).

4. кризисное состояние

Рм > Дс+Др

Возможны их следующие количественные критерии для определения устойчивости бюджета:

1. абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при следующих условиях:

Доходы собственные/Совокупный доход=Дс/Д=60-70%

Др/Д=30-40%

Бюджетная задолженность/Общую сумму задолженности=10-

15%

2. нормальное состояние бюджета

Дс/Д~40-50%; Др/Д~50-60%; БЗ/Р~30-35%.

3. неустойчивое состояние: Дс/Д~5-10%; Др/Д~90-95%; БЗ/Р~40- 50%;

4. кризисное состояние определить невозможно (бюджет должен почти не иметь Дс, а такое невозможно).

Для анализа бюджета могут использоваться бюджетные коэффициенты. Они позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретных территорий с аналогичными показателями бюджета других территорий.

Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов состояния бюджета.

Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов.

Для анализа бюджета предлагаются следующие бюджетные коэффициенты:

1. коэффициент соотношения Др и Дс; Крс=Др/Дс;

2. коэффициент автономии Ка=Дс/Д;

3. коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами Ко=Дс/Рм;

4. коэффициент бюджетного покрытия Кбп=Д/Рм;

5. коэффициент бюджетной задолженности Кбз=БЗ/Р;

6. коэффициент бюджетной результативности регионов Кбрр=Территориальные доходы/Численность населения территорий;

7. коэффициент бюджетной обеспеченности населения Кбон=Р/Численность населения.