Тема 22

ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВО В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Вопросы для самостоятельной подготовки

иобсуждения на семинаре

1.Общая характеристика Европейского Суда по правам человека, цель деятельности.

2.Компетенция Европейского Суда по правам человека и организация его работы.

3.Порядок обращения в Европейский Суд по правам человека. Приемлемость жалобы.

4.Порядок принятия жалоб и рассмотрения дел.

5.Акты Европейского Суда. Порядок их исполнения.

6.Значение актов Европейского Суда по правам человека.

Литература

Афанасьев С.Ф. Право на справедливое судебное разбирательство: общая характеристика и его реализация в российском гражданском судопроизводстве. Саратов, 2009.

Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд. М., 2014. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под ред. В.А. Туманова, Л.М. Энкина. М., 2002.

Нормативные источники

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции

о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». Федеральный закон от 4 февраля 2010 г. № 5-ФЗ «О ратификации Протокола № 14

к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года».

Протокол № 11 к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод о реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией» (Страсбург, 11 мая 2004 г.).

Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, дополняющий контрольную систему Конвенции (Страсбург, 13 мая 2004 г.).

Регламент Европейского Суда по правам человека от 4 ноября 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении».

216

Тема 22. Порядок обращения и производство в ЕСПЧ

Методические рекомендации

Прежде чем приступить к изучению данной темы, необходимо познакомиться с содержанием Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в Риме 4 ноября 1950 г., с последующими изменениями, внесенными в ее текст рядом Протоколов, являющихся неотъемлемой частью Конвенции.

Европейский Суд по правам человека является одной из составляющей контрольного механизма Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обеспечивающего соблюдение обязательств, принятых на себя сторонами, подписавшими Конвенцию.

Компетенция Суда основана исключительно на Конвенции. Европейский Суд может рассматривать все вопросы, касающиеся толкования и применения положения Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть переданы ему путем обращения заинтересованного лица, утверждающего о нарушении государством — участником Конвенции его прав, признанных Конвенцией и Протоколами к ней.

Необходимо обратить внимание на то, что трудовые, социальные, жилищные права не входят в права, гарантируемые Конвенцией, а, следовательно, находятся вне компетенции Европейского Суда по правам человека. Вместе с тем важно изучить прецедентную практику Суда, которая свидетельствует об обратном (см., например, постановления по делам «Праведная против России», «Гладышева против Российской Федерации»).

Для изучения порядка обращения в Суд необходимо помимо Конвенции изучить также и Регламент Европейского Суда.

Важно уяснить содержание понятий «приемлемость жалобы», «внутреннее средство правовой защиты», «исчерпание внутренних средств правовой защиты», «пилотное постановление».

Необходимо проанализировать определения Европейского Суда по правам человека, принятые в отношении России по вопросу исчерпания внутренних средств правовой защиты.

Отдельное внимание необходимо обратить на порядок рассмотрения дела в Европейском Суде по правам человека, принимаемые судебные акты и порядок их исполнения.

Поскольку практика Европейского Суда по правам человека имеет прецедентный характер, то важно проследить влияние решений и постановлений Суда: на процесс реформирования российского законодательства; формирование правовых позиций, высказываемых Конституционным Судом РФ по вопросу реализации права на судебную защиту; рассмотрение и разрешение дел судами общей юрисдикции.

217

Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий

Правовые ситуации

№ 1

Гражданка Миронова М.А. обратилась в Европейский Суд по правам человека с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение, принятое Н-ским районным судом по делу о выселении ее из жилого помещения, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Какова компетенция Европейского Суда по правам человека? Под-

лежит ли принятию жалоба гражданки Мироновой М.А.?

№ 2

Решением районного суда, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, сделка купли-продажи квартиры была признана недействительной, гражданин Семенов В.А. выселен из занимаемого жилого помещения.

Гражданин Семенов В.А., считающий себя добросовестным приобретателем, полагал, что был лишен квартиры в нарушение ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции и ст. 6, 8 Конвенции.

Намереваясь обратиться в Европейский Суд по правам человека с жалобой на действия Российской Федерации, гражданин Семенов В.А. обратился за правовой помощью к адвокату.

Какую консультацию должен дать адвокат в рассматриваемой ситуации?

№ 3

Гражданин Б. обратился в Европейский Суд по правам человека с жалобой на нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, допущенное при рассмотрении его дела судом общей юрисдикции. Из жалобы усматривается, что гражданин Б. обжаловал решение районного суда в апелляционном порядке: апелляционное определение принято 15 мая 2014 г.; в кассационном порядке: определение Президиума областного суда — 30 октября 2014 г.; определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ — 29 ноября 2014 г. Определением заместителя Председателя Верховного Суда РФ было отказано в передаче надзорной жалобы гражданина Б. в Президиум Верховного Суда РФ.

Суд отклонил жалобу гражданина Б. как неприемлемую.

Каковы условия приемлемости жалобы? Имеются ли основания

для отклонения жалобы Судом?

218

Тема 22. Порядок обращения и производство в ЕСПЧ

№ 4

Каким требованиям должна отвечать жалоба, подаваемая в Европейский Суд по правам человека? Каким правовым актом регулируется порядок подачи жалобы?

Составьте жалобу по стандартному формуляру, размещенному

на web-сайте Суда (www.echr.coe.int).

№ 5

Во время рассмотрения дела Европейским Судом по правам человека представитель государства-ответчика заявил, что спор урегулирован: решение суда отменено в порядке надзора, нарушенное право заявителя восстановлено в установленном законом порядке.

Суд прекратил производство по делу, о чем принял соответствующее решение.

В каких случаях прекращается производство по делу? Имеются

ли в данном случае основания для прекращения производства по делу?

Может ли Суд после принятия решения о прекращении производства по делу вернуться к его рассмотрению?

219