Тема 15

ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Вопросы для самостоятельной подготовки

иобсуждения на семинаре

1.Понятие и признаки особого производства, отличие от искового производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

2.Взаимодействие норм материального и процессуального права в особом производстве.

3.Категории дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства.

4.Общие правила рассмотрения дел особого производства.

5.Характерные особенности рассмотрения отдельных категорий дел особого производства (подведомственность и подсудность, состав лиц, участвующих в деле, возбуждение производства по делу, особенности судебного доказывания, судебное решение, его содержание и законная сила).

Литература

Аргунов А.В. Особое производство в гражданском процессуальном праве России и Франции. М., 2013.

Аргунов В.В. Вызывное производство в гражданском процессе. М., 2006.

Аргунов В.В. Общие положения особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 7–8.

Боннер А.Т. Неисковые производства в гражданском процессе: Учебное пособие. М., 2010.

Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд. М., 2014. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные

институты. М., 2008.

Францифоров А.Ю. Сущность особого производства в гражданском процессе. М., 2012.

Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973.

Чудиновская Н.А. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе. М., 2008.

Нормативные источники

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть 3 от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

165

Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации

прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. № 104/1341 «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе».

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 12 «О подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий».

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой».

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной».

Методические рекомендации

До изучения темы «Особое производство» полезно будет обратиться к пройденному материалу из курсов теории государства и права, гражданского права и повторить понятие интереса и охраняемого законом интереса, соотношение этих понятий с субъективным правом. Для полноценного усвоения материала понадобится обратить пристальное внимание на теорию юридических фактов гражданского права, раскрывающую понятие и виды юридических фактов и юридических составов, их юридические последствия.

Функции суда в особом производстве тесно связаны и переплетаются с функциями иных правоохранительных органов и

166

Тема 15. Особое производство

органов государственного управления. В связи с этим рекомендуется обсудить проблему соотношения правосудия с иными видами правоохранительной деятельности (в особенности деятельности по предупреждению правонарушений, в том числе нотариальной), с управленческой (исполнительной) деятельностью некоторых органов государственной власти (ЗАГС, Росреестр и др.). Необходимо также вспомнить понятие вида гражданского судопроизводства, общую характеристику каждого из видов гражданского судопроизводства, оценить все виды на предмет осуществления в них правосудия по гражданским делам.

Вособом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права, установить правовой статус гражданина. По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке.

Часто особое производство отличают от других видов гражданского судопроизводства отсутствием спора о праве и спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. При изучении темы следует определить свое отношение к такой «бесспорности». По данному вопросу существуют несколько точек зрения. Согласно одной из них в особом производстве вообще нет спора, согласно другой — в особом производстве отсутствует спор о праве, но возможен спор о факте. Есть точка зрения, в соответствии с которой в особом производстве присутствует спор

озаконном интересе. Для глубокого понимания и оценки всех точек зрения рекомендуется воспользоваться общетеоретическими и общефилософскими знаниями о диалоге, конфликте, споре.

Вделах особого производства факт, устанавливаемый судом, не является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые доказательства, противоположные суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или несуществовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Для этого суду требуются полномочия и развернутая процессуальная форма, весьма близкая к процессуальной форме по делам искового производства.

Рассматривая проблему, обозначенную во втором вопросе, важно понимать, что регламентация каждой категории дел осо-

167

Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий

бого производства тесно связана с нормами материального права и часто не может быть «абстрагирована» от последних (в отличие от «универсального» регламента в исковом производстве). Поэтому при изучении темы следует прямо обращаться к содержанию соответствующих норм гражданского, семейного, трудового, жилищного кодексов, иных федеральных законов. Кроме того, для детального изучения порядка рассмотрения отдельных категорий дел понадобится ознакомление с нормами административного права, регламентирующими деятельность некоторых правоохранительных органов и органов государственного управления (ЗАГС, органы опеки и попечительства, нотариат и др.). Данные обстоятельства многим ученым позволяют говорить о том, что «единого» особого производства не существует, а есть лишь «особые производства».

В особом производстве рассматриваются дела:

1)об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2)об усыновлении (удочерении) ребенка;

3)о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4)об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5)об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6)о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7)о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8)о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9)о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10)по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11)по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Федеральным законом к делам особого производства могут быть отнесены и другие дела. Перечень этих дел целесообразно определить на практических занятиях. При подготовке к третьему вопросу изучаемой темы полезно также обсудить иные

168

Тема 15. Особое производство

категории дел (не указанные ни в ГПК РФ, ни в Федеральном законе), которые могли бы рассматриваться по правилам особого производства с точки зрения доктрины гражданского процессуального права. Наглядными примерами могут служить категории дел, закрепленные в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. («охранительное судопроизводство»), в ГПК РСФСР 1923 г., в ГПК РФ иных союзных республик, а также в гражданском процессуальном законодательстве зарубежных государств.

Несмотря на минимальное количество в ГПК РФ (ст. 262–263) норм, устанавливающих общие правила рассмотрения всех дел особого производства, таковые все же можно ясно обозначить. Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными процессуальным законодательством. Здесь надлежит разобраться в том, какие именно правила из разделов I и II ГПК РФ могут быть применены, а какие находятся в противоречии с целями и задачами судопроизводства по конкретной категории дел, либо их применение невозможно по объективным причинам (например, ввиду отсутствия противоположной стороны и др.).

Правило закона о том, что при выявлении спора о праве, подведомственного суду, суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ), работает не всегда, и его значительно легче осмыслить на основе практических навыков: при решении задач и разборе конкретных примеров из судебной практики.

После изучения общих правил рассмотрения дел особого производства необходимо также изучить особенности судебного разбирательства отдельных категорий дел, связанных с подачей заявления, действиями судьи после принятия заявления, составом лиц, участвующих в деле, особенностями судебного доказывания, вынесением судебного решения и его содержанием, реализацией судебного решения.

Правовые ситуации

№ 1

Тарпаева К.С. обратилась в суд с заявлением об установлении факта нахождения ее на иждивении Портнова И.Б. В заявлении она указала, что более десяти лет состояла с Портновым И.Б. в фактических брачных отношениях, не имела собственного заработка,

169

Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий

размер получаемой пенсии не обеспечивает прожиточного минимума. Судья оставил заявление Тарпаевой К.С. без движения.

Определите подсудность данного дела. Имелись ли основания для

оставления заявления без движения? После принятия заявления подлежит ли оно удовлетворению?

№ 2

Копейкиным А.И., 1940 г. рождения, в Энский районный суд подано заявление об установлении факта родственных отношений между ним и умершей в 2011 г. Разиной М.А., 1968 г. рождения, как между отцом и дочерью. В заявлении он указал, что в действительности является отцом Разиной М.А., однако в свидетельстве о рождении Разиной М.А. таковым не обозначен, так как на момент рождения Разиной М.А. он не состоял в браке с ее матерью — Разиной Е.П. В свидетельстве о рождении Разиной М.А. отцом числится Разин А.И. При этом запись об отце в 1968 г. была произведена со слов матери Разиной М.А. по правилам, установленным ст. 17 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, согласно которым при рождении ребенка у матери, не состоящей в браке, если не имеется совместного заявления родителей и решения суда об установлении отцовства, запись об отце ребенка в книге записей рождений производится по фамилии матери; имя и отчество отца ребенка записываются по ее указанию. Разина Е.П. указала в качестве отца ребенка Разина Алексея Игоревича. Документ, подтверждающий родственные отношения, Копейкину А.И. необходим для оформления наследственных прав у нотариуса на квартиру, оставшуюся после смерти его дочери Разиной М.А. Иная возможность получить документ, подтверждающий родственные отношения, у Копейкина отсутствует, так как районный отдел ЗАГС, куда он обращался с письмом отказал в удостоверении факта родственных отношений в связи с тем, что отцом Разиной М.А. числится Разин А.И., решения суда об установлении отцовства не имеется. Районный суд своим определением отказал Разину А.И. в приеме заявления в связи с неподведомственностью дела. В определении суд также указал, что обстоятельства, на которые ссылается Разин А.И. в своем заявлении, относятся не к факту установления родственных отношений, а к факту установления отцовства, а такой факт согласно ст. 48 СК РФ не может быть установлен в отношении граждан, достигших 18 лет, без их согласия. Копейкин А.И. обратился с жалобой на указанное определение в Энский областной суд.

170

Тема 15. Особое производство

Подлежит ли установлению указанный в заявлении факт? Имелись ли основания для отказа в приеме заявления? Как следует разрешить

данное дело?

№3

ВЧащинский областной суд обратилась иностранная гражданка Италии М. с заявлением об усыновлении ребенка — гражданина Российской Федерации С., 22 апреля 2007 г. рождения, находящегося на воспитании в Багаевском детском доме. Решением областного суда от 1 февраля 2011 г. заявление гражданки М. удовлетворено. В судебном разбирательстве установлено, что М. препятствий к усыновлению С. не имеет. Суд обратил решение к немедленному исполнению, так как ребенку необходимо срочное дорогостоящее лечение, о чем заявительница договорилась по месту своего жительства.

Прокурор Багаевского района, участвующий в деле, обратился в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ с апелляционным представлением об отмене решения. В представлении прокурор указал на то, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, иностранная гражданка М. уже обращалась в Чащинский областной суд с аналогичным требованием, и решением от 15 мая 2010 г. ей было отказано в усыновлении несовершеннолетнего С. в связи со следующими обстоятельствами: нарушением принципа приоритетного устройства ребенка на воспитание в стране происхождения; невозможностью заявительницы по состоянию здоровья быть усыновителем С., так как она постоянно принимает лекарства для лечения заболевания нервной системы; наличием обязательства по выполнению контроля после усыновления и составлению отчетов лишь в течение первых трех лет с даты усыновления, а не весь последующий период жизни ребенка с усыновителем.

Каков порядок усыновления ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без граж-

данства? Как должен поступить суд апелляционной инстанции?

№ 4

Лиходеева Н.Б. обратилась в Одинцовский районный суд с заявлением об объявлении ее мужа Лиходеева С.Б. умершим. В заявлении она указала, что муж выехал на своем автомобиле к родственникам 15 апреля 2002 г., а на следующий день по радио было сообщено о крупной автомобильной аварии на участке шоссейной дороги, по которой должен был проезжать ее муж.

171

Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий

С момента отъезда мужа она не имеет о нем никаких сведений. В то же время спустя шесть месяцев их общая знакомая сообщила, что она как будто бы видела ее мужа во время отпуска в г. Ялте, хотя с ним не разговаривала, потому что он быстро скрылся, и она не совсем уверена, что это был именно он. Объявление мужа умершим необходимо ей для оформления наследства.

Как должен поступить суд?

№ 5

Представитель психоневрологического диспансера обратился в суд с заявлением об ограничении дееспособности Сидорчука Г.П. в интересах его несовершеннолетнего ребенка. В заявлении было указано, что Сидорчук Г.П. в течение многих лет употребляет наркотические средства, тратит средства на их приобретение, состоит на учете в психоневрологическом диспансере, регулярно проходит восстановительный курс лечения в стационаре, после чего снова начинает принимать наркотические средства. В судебном заседании жена Сидорчука — Козлова С.Д. пояснила, что ее муж не ставит свою семью в тяжелое материальное положение, поскольку она получает высокую заработную плату, а муж тратит только свои деньги. Суд прекратил производство по делу по тому основанию, что Козлова С.Д. отказалась от требования об ограничении ее мужа в дееспособности.

Правильно ли поступил суд?

№ 6

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании Соева М.М. недееспособным, ссылаясь на то, что Соев М.М. страдает психическим расстройством. От Соева М.М. поступило в суд заявление, что он не может явиться в судебное заседание, поскольку находится на излечении в больнице специального типа. Суд рассмотрел заявление и принял решение, которым заявление прокурора удовлетворил. В основу решения было положено определение Ковровского районного суда, согласно которому Соев М.М. был освобожден от уголовной ответственности и направлен на принудительное лечение.

Каков состав лиц, которые должны участвовать в рассмотрении данного дела? Каковы особенности доказывания по данному делу?

Какие ошибки были допущены при рассмотрении дела и вынесении

решения?

172

Тема 15. Особое производство

№ 7

Представитель Ивановской областной психиатрической больницы обратился в суд с заявлением о принудительной госпитализации в психиатрический стационар Понырева И.А. В заявлении было указано, что принудительная госпитализация осуществлена на основании того, что Понырев И.А. в силу своего психического состояния представляет непосредственную опасность как для себя, так и для окружающих лиц. К заявлению прилагалось заключение главврача психиатрического стационара о необходимости пребывания Понырева И.А. в стационаре. Судья рассмотрел данное заявление в судебном заседании с участием представителя психиатрического стационара.

Какие сроки установлены законом для данной категории дел? Каков состав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела? Какие ошибки допущены по данному делу?

№ 8

Комитет по управлению имуществом Администрации Сушневского муниципального района обратился в Сушневский районный суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество — двухкомнатную квартиру в г. Сушнево. В обоснование заявления комитет по управлению имуществом указал, что квартира является выморочным имуществом, собственник данной квартиры умер в 2005 г., до настоящего времени наследство никем не принято, наличие наследников, их место жительства и местонахождение неизвестно. В 2007 г. квартира в установленном порядке поставлена на учет как бесхозяйная, в течение года ни наследники, ни налоговый орган к нотариусу, а также в комитет по управлению имуществом с заявлением в отношении указанной квартиры не обращались. Суд оставил заявление без рассмотрения.

Правильны ли действия суда?

№ 9

Общество с ограниченной ответственностью «Болэкспофинанс» обратилось в Надворный районный суд с заявлением о признании утраченного простого векселя серии АА № 2341, выданного Болвинским акционерным коммерческим банком 14 мая 2008 г. на сумму 1 000 000 руб. со сроком платежа по предъявлении, недействительным и восстановлении прав по нему. В установленные сроки по публикации об утрате векселя в суд никто не явился, о

173

Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий

своих правах на вексель не заявил. Судом установлено, что вексель действительно выдавался векселедержателю и на момент судебного разбирательства не оплачен, на основании чего заявление общества удовлетворено в полном объеме. Болвинский акционерный коммерческий банк обратился в Болвинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение районного суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с тем что в газетном объявлении были неверно отражены реквизиты векселя, вместо номера «2341» указан номер «2431», ошибочно указана также дата выдачи векселя: вместо «14 мая 2008 г.» — «24 мая 2008 г.». Банк также указал, что заявление ООО «Болэкспофинанс» должно быть рассмотрено в арбитражном, а не в районном суде. Областной суд оставил решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как должно быть разрешено данное дело? Имеются ли основания

для отмены состоявшихся решений суда?

№ 10

Митрофановой А.Р. было утеряно свидетельство о рождении, которое впоследствии было восстановлено органом записи актов гражданского состояния. При восстановлении свидетельства о рождении была неправильно указана дата рождения Митрофановой А.Р. — вместо даты 15 июля 1965 г. была указана дата 16 июня 1965 г. Митрофанова А.Р. обратилась в отдел ЗАГС с просьбой внести исправление в свидетельство о рождении и получила отказ. Митрофанова А.Р. обратилась в суд с заявлением, в котором просила обязать орган ЗАГС исправить в свидетельстве о рождении дату ее рождения.

Какие действия должны быть совершены судом?

№ 11

Зальцовский К.К. обратился к нотариусу с просьбой выдать ему свидетельство о праве на наследство — квартиру по ул. Садовой, д. 10, оставшуюся после смерти его отца. В подтверждение того, что он фактически принял наследство, Зальцовский К.К. представил нотариусу документы — квитанции и кассовые чеки, приходные ордера, свидетельствующие о ремонтных работах, проводимых в квартире. Нотариус отказался выдать свидетельство на наследство, считая, что представленных Зальцовским К.К. документов недостаточно для получения свидетельства. В Постановлении об

174

Тема 15. Особое производство

отказе в совершении нотариального действия от 20 мая 2010 г. нотариус указал, что необходимы документы, подтверждающие право собственности наследодателя на квартиру. 10 июня 2010 г. Зальцовским К.К. были дополнительно представлены договор купли-продажи квартиры и акт приема-передачи, составленные на имя его отца. 11 июня 2010 г. нотариус вновь отказал Зальцовскому К.К. в выдаче свидетельства, при этом сослался на уже имеющееся постановление от 20 мая 2010 г. На следующий день Зальцовский К.К. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать нотариуса выдать ему свидетельство о праве на наследство. Суд отказал в удовлетворении заявления на том основании, что заявителем пропущен установленный ч. 2 ст. 310 ГПК РФ десятидневный срок.

Каков порядок подачи заявления и его рассмотрения? Подлежит

ли удовлетворению заявление? Каково содержание решения по данной категории дела?

№ 12

Сутягин П.П. обратился в суд с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства. В заявлении он указал, что просит восстановить производство по делу по его иску к Воронину С.Т. о взыскании долга, что судебное разбирательство закончилось в его пользу, решение было объявлено, но составление мотивированного решения было отложено на пять дней, за это время в здании суда случился пожар из-за возгорания электропроводки, в результате чего выгорела часть здания, следствием пожара стала утрата его дела. Поскольку ответчик уезжает на длительное время в экспедицию, то новое предъявление иска и рассмотрение дела может затянуться на длительный срок, в то время как восстановление производства, а именно решения по делу, поможет Сутягину П.П. как можно быстрее вернуть причитающуюся ему сумму денег.

Какова подсудность данного дела? Какие действия должны быть совершены судом? Каково содержание решения о восстановлении утраченного судебного производства? Как обжалуются судебные

постановления, связанные с восстановлением утраченного судебного производства?

175