Тема 14
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Вопросы для самостоятельной подготовки
иобсуждения на семинаре
1.Конституционное право на обжалование в суд решений, действий и бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.
2.Понятие и правовая природа производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Виды дел, относящихся к производству.
3.Общие особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений.
4.Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов.
5.Порядок рассмотрения дел по заявлениям об оспаривании решений и действий государственных и иных органов, должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан.
6.Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел по заявлениям на нарушения избирательных прав и прав на участие в референдуме.
7.Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
8.Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Литература
Боннер А.Т. Неисковые производства в гражданском процессе: Учебное пособие. М., 2011.
Виды гражданского судопроизводства: Учебное пособие для студентов вузов / Под общ. ред. О.В. Баулина, Е.И. Носыревой. М., 2012.
Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд. М., 2014. Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Тре-
ушникова. М., 2003.
Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. М., 2010.
Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И.В. Решетниковой. 3-е изд., перераб. М., 2005.
Нормативные источники
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с последующими изменениями и дополнениями).
153
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» (факультативно).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (с последующими изменениями и дополнениями).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 февраля 2010 г. № 3/2 «О регламенте Дисциплинарного судебного присутствия» (с последующими изменениями и дополнениями).
Методические рекомендации
При изучении темы следует уяснить, что гражданам и организациям приходится защищать в суде не только свои субъективные частные права, но и субъективные публичные права и свободы. Исторически указанные права защищались, как правило, не в судебном, а в административном порядке — вышестоящим органом или должностным лицом. Однако с конца XIX в. в Западной Европе, США доктринально и законодательно закрепляется возможность защищать субъективные публичные права в судебном порядке. В некоторых государствах это привело к созданию особых административных судов и такой отрасли законодательства, как административное судопроизводство, регулирующей правоотношения, связанные с судебной защитой субъективных публичных прав и свобод.
Россия также не была в стороне от таких направлений развития правовой мысли, в работах ученых того времени признавалась важность защиты субъективных публичных прав, но, исходя из уровня развития общества в России, судебной защите указанных прав уделялось мало внимания. Считалось, что целесообразнее защищать эти права посредством обращения в вышестоящий орган власти.
154
Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
В советский период развития законодательства также считалось, что защиту субъективных публичных прав целесообразнее осуществлять во внесудебном порядке, хотя суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривали некоторые дела из публичных правоотношений.
Постепенно идея судебной защиты субъективных публичных прав, считавшаяся «буржуазной», пробивала себе дорогу как в доктрине, так в законотворческой деятельности.
Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., в ст. 46 устанавливает: «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».
Действующий ГПК РФ в ст. 245 гл. 23 «Общие положения» подраздела III «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» раздела II ГПК РФ, дает следующий перечень указанных дел:
•по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов (гл. 24 ГПК РФ);
•по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25 ГПК РФ);
•по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26 ГПК РФ);
•по заявлениям о временном размещении иностранного граж-
данина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (гл. 261 ГПК РФ);
•по заявлению об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (гл. 262 ГПК РФ);
•иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Главное отличие производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений от других видов производств, состоит в том, что это производство по спорам, вытекающим из публичных правоотношений, в нем защищаются субъективные публичные права.
155
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Критерии деления дел по видам производства в гражданском (и арбитражном) процессе — вопрос достаточно дискуссионный, однако очевидно то, что одна из основ такого деления — характер правоотношений, которые являются предметом рассмотрения суда в данном деле, т. е. являются ли такие правоотношения частными (отношения равенства субъектов) или публичными (власти — подчинения). В этих делах — специальные субъекты правоотношений. С одной стороны, это гражданин (организация), с другой — государственный или иной орган, должностное лицо или другой властный субъект.
Следующим критерием можно назвать наличие или отсутствие спора о праве между участниками указанных правоотношений. Существует мнение о том, что в делах из публичных правоотношений нет и не может быть спора. Подобная позиция нашла отражение и в некоторых нормах ГПК РФ. Например, ч. 3 ст. 247 устанавливает, что в случае, если при подаче заявления по делу из публичных правоотношений в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, суд оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ.
Вряд ли можно согласиться с такой позицией. Каждый гражданин и организация вправе спорить с органом власти и должностным лицом, защищая свои субъективные публичные права и свободы. Защита прав не только не противоречит наличию спора, но и предполагает его. Не ставит под сомнение существование в указанных делах спора о праве и предположение о том, что в данном случае суд осуществляет функцию контроля за деятельностью органов власти. Любое гражданское дело может быть возбуждено лишь по заявлению заинтересованного лица в защиту своих прав либо по заявлению иного лица в защиту прав, свобод и интересов заинтересованного лица (ст. 4 ГПК РФ), именно правоотношение с участием этого лица является предметом судебного рассмотрения вне зависимости от того, следует ли выделять в судебной деятельности контрольную составляющую или нет.
При изучении темы необходимо прежде всего запомнить главное правило: дела, вытекающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23–262 ГПК РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 246 ГПК РФ).
Главное внимание следует уделить особенностям, общим для всех дел указанной категории. Они обусловлены прежде всего особенностями спорных материальных правоотношений (в дан-
156
Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
ном случае отношений власти-подчинения). «Вертикальное» расположение участников данных отношений в материальном праве законодатель «компенсировал» не только их равным положением в процессе, но и рядом преимуществ, привилегий которыми в данных делах наделяется гражданин (организация) по сравнению с органами власти. По этой же причине законодатель допустил в данных делах отдельные отступления от принципов состязательности и диспозитивности, усилив процессуальную активность суда по сравнению с обычным (исковым) порядком рассмотрения дел.
Так, суд приступает к рассмотрению дела на основании заявления (а не искового заявления) заинтересованного лица, где должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием) (ч. 1 ст. 247 ГПК РФ).
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд (ч. 2 ст. 247 ГПК РФ).
Стороны в деле называются не истец и ответчик, а заявитель (с одной стороны) и заинтересованное лицо (с другой стороны).
Впроизводстве по указанным делам исключаются институты
ипонятия искового производства, которые напрямую связаны с частноправовым характером отношений между истцом и ответчиком: встречный иск, цена иска, передача спора в третейский суд и некоторые другие. Представляется, что и невозможность заключения мирового соглашения является общей особенностью для дел данного производства.
Вэтих делах не применяются правила заочного производства (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ). Эта особенность неразрывно связана со следующей: суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 1000 руб. (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ);
Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Впроизводстве по делам из публичных правоотношений обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, орга-
157
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
ны и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).
Кроме того, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 1000 руб. (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.
При подаче заявления уплачивается государственная пошлина, которая рассчитывается по иным ставкам, нежели по делам искового производства.
По большинству дел, возникающих из публичных правоотношений, установлены специальные, чаще — сокращенные, сроки рассмотрения их в суде.
По данным делам сроки исковой давности (общий срок — три года) не применяются, законом установлены иные сроки подачи заявлений (десять дней, три месяца и др.).
Такое большое количество особенностей рассмотрения дел данного вида производства, а также особая общественная значимость дел данной категории, положения ст. 118 Конституции РФ о наличии административного судопроизводства, в последние годы породили предложения и споры о создании в России системы административных судов (в рамках судов общей юрисдикции или как самостоятельной системы) и об отнесении к их подведомственности (или подсудности) гражданских дел, возникающих из публичных правоотношений.
Следовательно, появились и соответствующие проекты процессуальных кодексов, призванных заменить собой раздел ГПК РФ и регулировать правила судопроизводства в указанных судах: «Административно-процессуального кодекса», «Кодекса административного судопроизводства» и подобных. Один из таких проектов — «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» — внесен Президентом РФ в конце марта 2013 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Усвоив общие особенности дел данной категории, следует планомерно и последовательно изучать особенности каждой из категорий. Эти особенности связаны, как правило, с составом лиц, участвующих в деле, со сроками обращения в суд, со сроками рассмотрения дела, с особыми правилами исполнения решений,
158
Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
иногда — с подведомственностью и подсудностью дел. Некоторые из них представляются особо значимыми.
Так, по делам об оспаривании нормативных правовых актов отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу, а признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно (ч. 3 ст. 252 ГПК РФ).
Эти и другие особенности нашли закрепление не только в соответствующих главах ГПК РФ и иных федеральных законах, но и в таких важных постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, как: постановление от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»; постановление от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»; постановление от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; постановление от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» и др.
Правовые ситуации
№ 1
Гражданин Тункаев Д.Р. приобрел в селе дом по договору купли-продажи однако в Сасовском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области осуществить государственную регистрацию прав на указанное недвижимое имущество и сделку с ним отказались, поскольку «имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами».
Тункаев Д.Р. обратился в Басманный районный суд г. Москвы по месту жительства с заявлением, в котором оспорил отказ в регистрации. Судья отказал в принятии заявления, указав в определении, что дело подсудно Сасовскому районному суд Рязанской области, по месту нахождения отдела Управления Федеральной службы и недвижимого имущества.
Правомерны ли действия судьи?
159
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
№ 2
Кандидат в депутаты Кедров В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области о регистрации кандидатом в депутаты Кабанова И.З.
Основанием своего требования Кедров указал неправильное оформление подписных листов избирателей в поддержку выдвижения кандидата Кабанова.
Вправе ли был Кедров обращаться в суд с указанным требованием?
Является ли предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию обязательным условием предъявления заявления в суд? Определите срок обращения в суд в данном случае и подсудность дела по указанному заявлению.
№3
Вцелях обеспечения населения региона продуктами орган представительной власти области (субъекта РФ) принял решение о запрете вывоза из области сельхозпродукции.
Пенсионер Акимов В.В. обратился в районный суд по месту своего жительства с заявлением, в котором он оспаривал законность указанного решения, нарушающего его права, в частности, право на реализацию произведенной им на приусадебном участке сельхозпродукции на рынке города соседней области.
Судья возвратил заявление, указав в определении, что дело подсудно областному, а не районному суду.
Гражданин Акимов В.В., подумав, обратился с данным заявлением в арбитражный суд области.
Правомерны ли действия районного суда и Акимова?
№ 4
Гражданин Телегин В.А. обратился с заявлением в Светловский городской суд Калининградской области, в котором оспорил решение заместителя руководителя территориального органа Управления ФМС России по Калининградской области об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию его супруги (гражданки ФРГ).
В судебном заседании председательствующий просил уточнить заявителя, почему он пропустил установленный законом трехме-
160
Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
сячный срок обращения в суд с момента, когда узнал о нарушении своего права.
Телегин заявил, что указанный срок должен применяться только по заявлению сторон, а ни он, ни орган Управления ФМС не заявляли о пропуске срока. В силу этого он отказался обсуждать данный вопрос.
Суд отказал в удовлетворении требования Телегина В.А. по причине пропуска срока обращения в суд.
Правильно ли поступил суд?
№ 5
Селиванова З.Р. обратилась в суд с иском к Управлению Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Юго-Западном административном округе, префектуре ЮЗАО г. Москвы, в котором просила:
•признать бездействие префектуры ЮЗАО г. Москвы в части непроведения оценки соответствия помещения установленным требованиям незаконным;
•признать жилое помещение — квартиру непригодной для постоянного проживания;
•признать Селиванову З.Р. нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;
•обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮЗАО предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Определением Зюзинского районного суда г. Москвы от 23 мар-
та 2012 г. исковое заявление оставлено без движения, истцу предоставлен срок до 21 апреля 2012 г. включительно для исправления недостатков в исковом заявлении.
Оставляя заявление без движения, суд исходил из того, что оно не соответствует требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ, а именно заявленные требования подлежат рассмотрению в различных порядках и в отдельных производствах: в порядке производства по делам, возникшим из публичных правоотношений и в порядке искового производства, поэтому имеются различные основания, предмет и субъектный состав лиц, участвующих в деле. Исходя из этого, истцу следует сформулировать избранный им способ защиты права, отразив его в заявлении, подаваемом в суд.
Оцените с точки зрения закона действия Селивановой З.Р. и
суда.
161
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
№ 6
Определите, в каком порядке подлежат рассмотрению:
•заявление гражданки Фроловой О.И., в котором она оспаривает бездействие пристава-исполнителя, ничего не предпринимающего для исполнения решения в ее пользу;
•заявление докторанта Белковского П.А., защитившего диссертацию на соискание степени доктора юридических наук,
вкотором он оспаривает решение Высшей аттестационной комиссии об отказе в выдаче ему диплома доктора наук;
•заявление гражданина Жиркова Е.В. о проверке конституционности абз. 10 ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 175-ФЗ;
•заявление Открытое акционерное общества «Мукомольный завод “Советский”» о признании незаконными действий Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Калининградской области по отказу Обществу в зачете 541 327 руб. переплаты земельного налога за 2001–2004 гг. и об обязании Инспекции произвести зачет указанной суммы налога
всчет будущих платежей;
•заявление гражданина Белкина И.С., в котором он просит отменить определение судьи о наложении на него штрафа за недостойное поведение в зале судебного заседания;
•заявление гражданина Бурсы О.Н., в котором он указывает, что органы ФМС РФ отказали ему в регистрации (прописке) по месту жительства его умерших родителей, потому что против этого возражают его брат и сестра — другие наследники квартиры родителей;
•жалобу бывшего судьи Сурикова Н.Н. на решение квалификационной коллегии судей Алтайского края о досрочном прекращении его полномочий судьи районного суда за совершение дисциплинарного проступка;
•заявление гражданина Рыкова Д.С., который оспорил наложение контролёром штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте;
•заявление бывшего студента Рыбкина А.В., в котором он просит отменить приказ ректора о его отчислении из числа студентов по причине его систематической неуспеваемости и неликвидации задолженности по сдаче экзаменов;
•заявление генерала Бушуева П.Р., оспорившего указ Президента РФ об увольнении его с военной службы;
162
Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
•заявление гражданина Губатова Б.И. с требованием к Управлению Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии;
•заявление индивидуального предпринимателя Холодкова И.С. о признании недействительным и не подлежащим исполнению решения Думы г. Пятигорска «Об утверждении тарифов на обезвреживание (утилизацию) и размещение твердых бытовых отходов для населения и прочих производителей отходов г. Пятигорска».
№ 7
Голубев И.И. обратился с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о присвоении ему этого звания.
Басманный районный суд г. Москвы, на территории которого находится Депертамент, исходя из того, что согласно пунктам 2, 5, 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 443-ПП, звание «Ветеран труда» присваивается районным управлением социальной защиты, а не Департаментом, вынес определение о возвращении искового заявления, поскольку дело неподсудно данному суду. В определении было указано, что Голубеву следует обратиться в Пресненский районный суд г. Москвы, где он получает социальные выплаты, зарегистрирован и проживает и где находится Пресненское управление социальной защиты.
Голубев И.И. подал частную жалобу на данное определение, указав в ней, что подсудность определена им правильно.
Кроме того, Голубев И.И. приложил к жалобе определение Пресненского районного суда г. Москвы о возврате искового заявления Голубева И.И. с требованием к Департаменту социальной защиты населения г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку оно неподсудно данному суду, с разъяснениями о праве на обращение в суд с указанными требованиями в Басманный районный суд г. Москвы по месту нахождения Департамента.
Оцените с точки зрения действующего законодательства действия Голубева И.И. и районных судов.
163
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
№ 8
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике — Чувашии» обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении освобождающегося из учреждения осужденного Агафонова Д.Д., в котором просило установить в отношении Агафонова Д.Д. административный надзор сроком на шесть лет и административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, после 22 часов, запрета выезда за пределы территории Чувашской Республики, обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Вправе ли колония была обращаться в суд с таким заявлением? При каких условиях заявление подлежит удовлетворению? Определите подсудность дела по данному заявлению.
№ 9
По сообщениям средств массовой информации Контрольнодисциплинарный комитет Российского футбольного союза (КДК РФС) принял решение оштрафовать полузащитника московского футбольного клуба (ФК) «Спартак» (Москва) Сантоса Моцарта (гражданина Бразилии) на 30 000 руб. и дисквалифицировать его на две встречи (игры) за неспортивное поведение (грубую игру без нанесения вреда здоровью игрока соперничающей команды) во время матча на Кубок России с командой футбольного клуба «ЦСКА».
Кроме этого решением КДК РФС ФК «Спартак» был оштрафован на 50 000 руб. за неспортивное поведение игроков в целом (они покинули поле, не дожидаясь церемонии награждения).
ФК «Спартак» за это же действие наказал своих игроков уменьшением на 20 % месячного оклада.
Кроме того, решением КДК РФС ФК «ЦСКА» и ФК «Спартак» были оштрафованы на 10 000 руб. каждый за неспортивное поведение болельщиков, бросавших на поле различные предметы.
Возможно ли оспаривание, с Вашей точки зрения, указанных взысканий, а если возможно, то в каком порядке?
164